若尔盖县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划（草案）的报告

2018年12月18日在若尔盖县十四届人民代表大会第三次会议上 

若尔盖县发展改革和经济商务信息化局局长 雍文周 

各位代表： 

　　受县人民政府委托，我向大会书面报告若尔盖县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案，请予审议，并请各位代表和列席会议的同志提出宝贵意见。 

2018年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2018年是我县深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体要求，保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，奋力实现了“三战完胜、三业进位、三态优良”的预期目标，国民经济和社会发展呈现出稳中有进，提速增效，民生改善的良好态势。主要经济预计完成情况。地区生产总值（GDP）完成185105万元，同比增长4.2%。其中：第一产业增加值79988万元，同比增长3.6%；第二产业增加值39847万元，同比增长9.7%；第三产业增加值65270万元，同比增长1.9%。全社会固定资产投资完成156700万元，同比增长3.1%。社会消费品零售总额增长4.5%。城镇居民人均可支配收入完成34212元，同比增长10.4%。农村居民人均可支配收入完成12903元，同比增长10.3%。地方一般公共预算收入6350万元，同比增长3.6%。旅游人次完成170.5万人；旅游收入完成12.98亿元。 

　　一、产业经济稳步发展 

　　生态一产提质增量。完成《若尔盖县农牧业产业助推脱贫攻坚实施方案（2018）》编制，重点推动“两园一社十基地”项目建设。全县已建成4个万亩基地、2个千亩基地、1个百亩基地。全县农民专业合作社达到338家，比去年增加73家，专业合作社经济组织成员达12814户。预计2018年底，全县存栏各类牲畜107.8万混合头，出栏各类牲畜317307混合头，生产肉产品14648吨、产奶34552吨。组织专业合作社、企业参加各类展会，推介优质农牧产品14个。全县拥有三品一标数量12个，其中有机食品2个、绿色食品2个、无公害农产品5个、地理标志3个。全年预计实现农牧业生产总值79988万元，同比增长3.6%。绿色二产初具雏形。紧紧围绕农畜产品、新型能源、旅游开发等优势资源，组建企业服务专班，重点对规上企业进行跟踪服务，积极发展培育新能源产业，将若尔盖县环聚生态能源有限公司纳入规模以上工业企业，为高原之宝、多尔玛等重点企业争取省级工业发展贷款贴息等专项资金33.56万元。充分发挥产业扶贫政策优势，大力扶持新建和改造各类特色产业基地。全年新增中小微工业企业5户。投入1.2亿元，在浙江嘉兴开工建设草地县首个飞地园区—“南湖-若尔盖飞地园区”。完成若尔盖生态产业融合发展园区规划，投入6000万元年内完成项目建议前期工作。持续开展“散乱污”“淘汰落后产能”治理，稳步推进燃煤小锅炉改造，绿色工业经济发展结构日趋优化。特色三产迅猛发展。紧紧抓住创建全域旅游示范区的有利契机，推动第三产业健康快速有序发展。编制完成了《若尔盖县生态旅游规划（2018—2027）》和铁布梅花鹿、喀哈尔乔湿地等2个自然保护区旅游规划，大力打造“若诗若画若尔盖”生态旅游品牌形象。夯实旅游要素保障，推进景区基础设施提升。进一步扩大现代服务业规模，电子商务、物流配送、餐饮服务等主要行业健康发展。投入821万元，建成若尔盖县电子商务发展中心，5个乡镇服务站点、16个村级服务站点和嘉兴月河若尔盖土特产营销门市店，培育电商企业10家、专合组织12个，实现平台电商产值700万元，全县电商产值突破1000万元大关，成功创建省级电子商务示范县。预计社会消费品零售总额增长4.5%。 

　　二、项目建设全面推进 

　　2018年面对严峻的投资形势，全县上下齐心，迎难而上，立足实际，总结推广“六位一体”项目工作法，全面推进项目建设。全年计划实施项目144个，总投资26.23亿元。其中：30个续建项目和87个新开工项目开工率、投资完成率双达100%，实现了“四个当年”的预期目标。预计完成固定资产投资15.67亿元，继续领跑草地县。稳步推进省州重大项目。我县2018年省州重点项目3个分别为：唐克至花湖段公路项目、国道345线迭部县川甘界至若尔盖麦溪至甘肃玛曲段公路项目和若尔盖县干部职工周转宿舍项目，实现投资5.81亿元，完成州定目标任务。有序推进中央、省预算内项目。2018年我县中央和省预算内项目24个，总投资10.6亿元，已全部开工建设，其中已完工项目9个，其余15个项目均完成年度投资任务，开工率和完工率居全州前列。奋力推进灾后重建项目。我县县属灾后重建项目13个，总投资5567万元。其中：12个项目已完工，1个项目在建，累计完成投资4814万元，完成率86.5%，有望三年任务两年完成。扎实推进东西部扶贫协作项目。我县实施东西部扶贫协作项目15个，总投资3700万元，其中基本建设项目12个，已完工项目5个，在建项目5个，正在开展招投标项目2个。聚力推进德阳对口帮扶若尔盖县项目。我县实施省内对口帮扶项目12个，总投资1.2亿元，已完工项目9个，在建项目3个。 

　　三、基础设施全面提升 

　　持以交通升级大会战为主攻方向，投入18亿元，全面完成冻崩路、降占路、麦溪路、班佑路等县乡道路升级改造，加快完成G213线养护整治、S217线唐热路、S217线唐麦路改扩建等交通干线建设任务，加紧推进G345线迭玛路改扩建、S445线若九路等交通环线重大项目；全力完成成西铁路项目定测、征拆等工作。投入8932万元，改造棚户区400户，干部周转宿舍300套，启动藏区新居改造620户，农村住房加固维修669户。投入16311万元完成红星镇、辖曼镇、达扎寺镇城镇基础设施提升。全面完成祥鹿苑、飞鹤广场、天珠广场等3个环县城生态主题小公园建设，城镇综合服务功能进一步提升。认真实施“五乱治理”、公路和河道沿线治理、农村垃圾治理等专项行动和推进“厕所革命”工作，完善垃圾收转运体系，彻底清除卫生死角，不断改善农村环境卫生条件。全县城镇化率达到31%，较上年提高1个百分点。 

　　四、改革创新初见成效 

　　深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，进一步精简行政审批事项，优化办事服务流程，加强并联审批运行机制，全年集中办结行政许可事项2235件、公共服务事项13366件。持续深化“互联网+政务服务”，公开公共资源配置、民生工程、便民服务等重点领域信息3500条。完成人大建议、政协提案办理175件，代表委员满意率达到100%。深化农业农村体制改革，创新扶贫项目建设管理、美丽新村建设机制，推进集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证，培育壮大新型农业经营体系，鼓励支持专合组织等经营主体在市场中创新创业。全面完成土地确权工作，颁发土地确权证书4027本，完成确权面积49313.57亩。完成农村土地承包经营权流转面积8872亩，实现经济收入1330.77万元。全面提升各乡镇便民服务中心及村级代办点，17个乡镇便民中心96个村级代办均已达标。深入开展“两学一做”常态化学习教育，扎实推进“不忘初心、牢记使命”教育，认真落实中央八项规定、省州相关规定，部门“三公”经费支出持续下降。 

　　五、社会民生持续改善 

　　紧紧围绕“120户737人脱贫、21个贫困村退出、整县摘帽”的年度目标任务，聚焦“两不愁、三保障、四个好”的具体要求，圆满实现了41个贫困村退出，1721户8311人减贫目标，完成30户114人的易地扶贫搬迁、620户的藏区新居建设任务，“回头看、回头帮”不断深入，脱贫攻坚巩固工作取得显著成效，实现了脱真贫、真脱贫，筑牢了整县摘帽和同步奔康根基。突出“教育均衡发展”工作理念，以“教育均衡验收达标”为靶向，补齐硬软件短板，开展“控辍保学”专项行动，全县教育阶段适龄儿童少年无因贫而未读和辍学学生，达标率100%。县域义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定。深化卫生计生改革。大力推进分级诊疗，完成全县8015名建档立卡贫困人口健康体检。投入2737万元，完成县包虫病防控实验室、县妇幼保健中心综合楼、县康复治疗中心建设，医疗卫生资源配置进一步优化。大力繁荣文化事业。成功举办藏戏展演、藏历新年晚会等系列文体活动，《若诗若画若尔盖》大型史诗歌舞剧正式登台演出，文化惠民持续繁荣。多措并举搭建就业创业新平台。坚持“两个全覆盖”，投入1152万元，开发生态公益性岗位1737个，实现建档立卡贫困家庭至少1人就业，户年均增收6600元。开展就业技能培训5839人次，帮助1874名贫困劳动力实现转移就业。足额兑现低保救助资金590万元，覆盖建档立卡贫困群众3475人，群众脱贫致富保障显著增强。 

　　六、生态建设扎实推进 

　　牢固树立底线意识、红线意识，进一步明确生态保护目标，拓展发展空间。强化环保执法，加大对河道草原采砂、草原乱搭乱建等违法行为整治力度，依法严惩相关责任主体，严格执行建设项目环评审批制度和环境保护“三同时”制度，从源头上杜绝新污染源，圆满完成全年节能减排目标任务。认真落实主体功能区规划，严格执行《若尔盖国家重点生态功能区产业准入负面清单》。整改销号中央、省环保督察问题211个，整改销号率达89.8%，取得铁布梅花鹿自然保护区功能区划批复，全面完成县城集中式饮用水源地（姜冬村）和11个乡镇饮用水源地保护区划定，县城污水处理率达60%，城镇垃圾无害化处理率达98%。全面完成湿地生态效益补偿、唐热路绿化等7个项目，绿化国省干道84公里、湿地恢复23.9万亩，城镇绿化率达到18%。全面落实“河长制”，投入1457万元，累计河道清淤95公里，清运河道垃圾70余吨，修建河堤6.8公里。投入2.1亿元，启动实施天然林保护、防沙治沙、湿地修复等生态建设工程，实现森林管护149.5万亩、防沙治沙27.6万亩，县域自然生态环境持续改善。 

　　七、社会治理不断深化 

　　强力推进依法治县常态化建设，积极探索创新乡村治理机制，以“村规民约”等为抓手深化基层法治示范创建，建立健全多元化纠纷解决机制，成立各级各类调解组织125个，聘请调解员711人，办理网格事件和调处矛盾纠纷，化解率达99%。深入推进“七五”普法，切实抓好“法律七进”。落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，及时化解苗头性问题。继续抓好民族团结进步创建，开展好寺庙分类管理上档升级及依法治寺工作，推进文明和谐寺庙建设，强化教育宣传引导，实现宗教与社会主义相适应。持续推进“扫黑除恶”专项行动，完善治安防控体系。破获刑事案件42起，涉林案件25起,抓获各类犯罪嫌疑人82人，挡获被盗机动车39辆，挽回群众损失300余万元。完善防灾减灾应急保障体系，提高各类事件的预防预警和应急处置能力。全面落实好安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全事故。深入开展交通运输、建筑施工、危化及易燃易爆、城乡公共安全、消防安全、安全生产等“九个专项行动”，全面排查治理事故隐患，查处各类交通违法行为1905起，查获不明死因牛羊肉21吨，安全生产形势持续好转。 

　　其他社会事业：气象、保密、防震减灾、人民防空、粮食、供销、残疾人保护、妇女儿童、外事台侨、工商质检、物价、史志、档案、国防教育等各项社会事业稳步推进，全域服务水平和能力进一步提高。 

　　各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展面临着产业支撑乏力，基础设施薄弱、生态环境脆弱、人才紧缺等因素影响。2019年经济社会发展任务更加艰巨，责任更加重大。克服这些困难，需要我们要拿出埋头苦干的勇气、破釜沉舟的决心，营造投资创业良好大环境，大力狠抓投资项目落地见效，使全县经济发展再上新台阶，以优异的成绩交出一份满意答卷。 

2019年工作安排 

　　2019年工作指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委、州委战略部署，紧紧围绕“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体要求，围绕“一地三区”绿色发展目标，始终保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，大力推进“产业提升、城乡提质、生态提效”三大行动，巩固提升“四项指数”，为与全州、全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。 

　　2019年主要预期目标。地区生产总值增长3.5%，达到193165万元。全社会固定资产投资增长8.5%，达到17亿元。规模以上工业增加值增长2%。旅游接待人数增长10.3%，达到188万人次，旅游接待收入增长11.7%，达到14.5亿元。社会消费品零售总额增长5%，达到5.99亿元。地方一般公共预算收入同口径增长6.45%，达到6600万元。城镇居民人均可支配收入增长8.3%，达到37051元。农村居民人均可支配收入增长12.4%，达到14460元。 

　　围绕以上目标，针对当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大的宏观形势，主动求变，下好“先手棋”。紧紧围绕“产业提升、城乡提质、生态提效”三大行动，巩固提升“四项指数”，重点做好以下工作。 

　　一、持续优化产业结构，巩固经济持续支持力量 

培育壮大特色农牧产业。落实农牧业产业化的优惠政策，发展高原优质高效作物，提高单位面积产出效益，抓好现代农牧业示范区建设，加快特色产业基地建设，加强新品种示范储备，深入推进农牧产业结构、品种调优。积极引导农牧民群众发展多种形式的新型经营规模主体，培育新型职业农民、现代青年农场主、农业职业经理、农业科技示范户等龙头企业，构建现代农牧产业经营体系。同时坚持以市场为导向，以发展经营主体为支撑，以培育特色产业为平台，推进无公害农牧产品、绿色食品、有机农产品产地和产品认证工作，并向深加工方向延伸，提升农牧产品附加值，促进一二三产业融合发展，实现助农增收。引导龙头企业、专合社结对帮扶，充分发挥家庭农牧场、种养大户的带动作用，深入实施“现代农业”工程，加快农业科技和成果应用，提高农牧业机械化、科技化水平。引进推广现代特色农业新技术、新机具，依托若尔盖县生态产业融合发展园区建设，大力发展高原优质油菜籽、特色马铃薯、无公害蔬菜、道地中药材、羊肚菌等特色种植业生产基地。继续加大草原保护与建设力度，积极优选改良，大力培育发展藏系绵羊、高原牦牛、藏香猪、藏鸡等畜禽精深加工园区，营造农牧业生产的良好环境，确保实现产量不减效益更优目标。  

　　稳步推进生态绿色工业。继续实施产业强县发展战略目标，紧紧围绕“清洁能源示范区”建设目标，加大清洁能源开发利用，把资源优势转化为经济发展优势，加快推进大唐四川川北电力开发有限公司35亿元风电开发项目、白龙江流域梯级电站并网发电、阿西茸“圣水”改扩建项目建设，引导指导高原之宝、新希望集团、牦牛肉食品公司等规上企业进行技术改造，扩大产能经营规模，极力提高全部规上工业增加值，力争培育1家规上企业。加快若尔盖县生态产业融合发展园区、“南湖-若尔盖飞地园区”建设，抓住浙江、德阳对口帮扶契机，主动作为，变对口帮扶为对口合作；跳出地域限制，充分利用嘉兴、德阳等地的商业氛围和投资环境招商。以各类经贸、投资洽谈会等大型活动为载体，全力开展集中招商和专题招商，力争项目引进实现新突破，招引产业项目4个。 

　　全面优化提升多元三产。持续推进全域旅游建设，加快推进扎萨格景区建设，启动黄河九曲第一湾景区基础设施提升工程、若尔盖然多风光公共服务设施提升工程，强力推进四川若尔盖湿地科普教育基地建设，强力推进四川若尔盖湿地科普教育基地暨生态旅游基础设施建设项目，花湖天街、两大景区智慧旅游大数据平台实现正式运营。加快打造巴西红色旅游、红星河它温泉等2个旅游特色小镇，大力发展乡村旅游。完善旅游设施、丰富旅游业态。依托红色文化、民俗文化和宗教文化，强化市场营销，净化旅游环境，提升“若诗若画若尔盖”旅游形象。继续推进电子商务平台建设，争创国家级电子商务示范县。建立城乡互动、县乡村互联、畅通高效的电子商务网络体系，推动优质农特产品进入大市场、卖上好价钱。 

　　二、持续推进项目建设，增强经济发展拉动力量 

　　聚力推进项目建设。严格按照“三个提前”“四个当年”要求，坚持起点要高、行动要快、质量要好，主动在项目建设中扛大旗、走前列、更出彩，为全面完成各项目标任务和实现“全州争先、草地领跑”作出新的更大贡献，确保2019年项目建设顺利推进。全县先期拟实施项目126个，计划总投资17.97亿元，其中：续建项目45个，计划投资7.92亿元；新开工项目63个，计划投资7.44亿元；争取落实项目18个，计划投资2.61亿元。 

　　建设高速高质县城。持续推进“交通升级大会战”，加快迭玛路、若九路、唐麦路建设，力争成西铁路实现破土动工。严格执行县域城镇体系规划，计划投入1600万元，用于加强传统村落保护与开发，加快推进县城供暖工程，畅通优化电力通道，加强城市配套功能，实施县城“五化”工程，加快景城一体化进程。 

　　全力提升乡村面貌。加快推进冻列乡特色旅游小镇市政基础设施提升。加快完善水利基础设施网络，深入实施藏区安全饮水和现代防汛体系建设，投入2000万元，完成唐克索格藏寺不稳定斜坡等工程建设。全面开展地质灾害综合防治体系建设，投入3286万元，实施黑河城关重点堤防、巴西倒豆沟防洪治理等水利工程，提升防汛抗洪能力。大力实施“宽带乡村”“电子商务”惠民工程，加大城乡电网改造项目资金投入力度，构建智能电力外送骨干通道网络，实现城乡基础设施建设再上新台阶。 

　　三、持续发展社会事业，提升社会民生幸福指数 

　　巩固脱贫攻坚。紧盯41个贫困村退出，1721户8311人减贫和县摘帽目标任务，超前谋划、对标补短、创新举措、加压奋进；建立健全稳定脱贫和防止返贫常态长效机制，落实各项后续帮扶措施，深入开展“回头看、回头帮”，巩固好2014—2017年已脱贫贫困户和已退出贫困村成果，全面提高脱贫质量。对已退出的贫困村整体发展水平进一步提升，水、电、路、通讯、房、厕等村内基础设施条件明显改善，基本公共服务领域主要指标达到全省平均水平。 

　　强化公共服务。坚持优先发展教育，合理规划、优化学校布局，逐步解决大班额问题，加强师资队伍建设，坚持校长教师轮岗交流，推进义务教育均衡发展。加快推进县人民医院建设、县藏医院改造提升项目，完善镇村卫生计生体系，抓好卫生人才引进培养，提升公共卫生服务能力。继续全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。健全完善公共文化服务体系，开展群众性文化、全民健身、精神文明创建等主题活动，丰富群众精神文化生活。统筹发展其他各项事业，促进全面进步。 

　　完善社会保障。全面实施全民参保计划，完善社会救助、社会福利等保障制度。关注解决城镇贫困群众的困难，全面落实退役士兵安置政策。扎实推进城乡低保动态管理工作，做到应保尽保、应退尽退、退保及时，不断织密社会保障网，实现“两线合一”有机衔接，确保低保兜底全覆盖。加强老年人关爱，按时足额发放高龄津贴。抓好救灾救济，做实孤儿、残疾人等弱势群体救助，保障特殊人群基本生活。 

　　四、加大生态保护力度，提高经济持续发展能力 

　　保护优良自然生态。实行严格的生态环境保护制度，建立政府、企业、公众共同参与的生态污染防治体系，落实上级环保督查反馈问题整改。继续加强空气质量监测，做好县城空气监测子站的日常监测和维护，继续强化集中式饮用水水源地、主要河流出境断面的水质监测，切实保护好饮用水源。大力加强生态保护和监管。切实加强自然保护区、湿地保护区监督管理，加强生物多样性保护。运行县城污水处理厂，加强农村面源污染治理，打好污染防治攻坚战。 

　　探索建立长效机制。做好森林资源规划设计调查，以生态建设为主线，抓住林业重点工程实施机遇，全面完成造林绿化任务，加快生态脆弱区的建设。进一步提高森林公安执法规范化建设，抓案件侦破查处，提升履职能力，加强“三情四网”建设，积极推进林区警务合作，发挥基层林业站点力量，建立健全区域合作机制。 

　　持续改善城乡环境。举全县之力开展环境综合整治，更加突出长效规范，全面提升城乡环境面貌，努力打造宜居城市、舒心家园。加快G213、G345和省道、县道的绿化，在黑河流域大力栽种优质白杨林，加强若尔盖湿地保护，让风景名胜区焕发新的光彩。重点实施城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序、基础设施、城市文明等“五大提升工程”，确保脏乱差等群众反映强烈的突出问题得到有效整治，市容市貌得到有效治理，交通秩序得到有效改善，不文明陋习得到有效纠正，城市管理机制体制进一步完善。 

　　五、推进机制改革创新，增强经济社会发展活力 

　　深化重点领域改革。全面梳理完善“3张清单”，深化“放管服”改革，继续抓好“五证合一”、“双随机、一公开”、商事制度、不动产登记、“最多跑一次”、“一张网”行政审批等制度改革。扎实推进财税体制改革，强化农村“三资”管理。深入推进农村改革，加快农村集体产权股份制、农村土地承包经营权抵押贷款试点等改革，稳妥有序推进政府机构、教育、卫生、人事等各个领域的重大改革。 

　　努力破解瓶颈制约。破解土地制约，积极向上争取新增用地计划指标，建设“飞地”园区。破解资金制约，有效整合涉农资金，引导金融机构加大信贷产品创新。破解交通制约，全力推进省道217线若尔盖唐克至花湖段公路项目和国道345线迭部县川甘界至若尔盖麦溪至甘肃玛曲段公路项目，力争年底前全面完工，完成交通攻坚大跨越。 

　　切实增强社会治理。保持良好政治生态。落实中央、省委和州委党风廉政建设要求，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，进一步深化监察体制改革，着力提升监督实效，抓好中央巡视反馈问题的整改落实。巩固良好社会生态。积极开展民族团结进步示范创建，积极培养、树立和推广先进经验。适时修订完善处突预案，准确掌握情报信息，切实加强重点人员、重点物品、重点地段管理，全面提升防范处置能力；重点推进网格化服务管理、综治中心规范化建设、矛盾纠纷多元化解、“雪亮工程”等重点工程，全面提升基层治理能力；坚持以打促防、以打促稳理念，以扫黑除恶专项斗争为契机，采取“订单”式整治，全面提升严打整治能力。树立良好宗教生态。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，始终把寺庙管理作为维护稳定的“牛鼻子”，严格落实四项管理责任，持续推进依法治寺管僧工作，大力开展寺庙分类管理达标升级“回头看”，切实抓好代表人士培养。