若尔盖县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划（草案）的报告

2020年1月5日在若尔盖县第十四届人民代表大会第四次会议上

若尔盖县发展和改革局党组书记  兰刚

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告若尔盖县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案，请予审查，并请县人大各位代表和列席会议的同志提出宝贵意见。

2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年我县深入学习贯彻落实党的十九大精神、党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕“一地三区”、“五个若尔盖”绿色发展总体目标，保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，经济社会发展呈现出“稳中有进、结构趋优、质效提升”的良好态势，全县社会大局和谐稳定、人民生活提升改善、幸福指数不断提升。

2019年，在经济下行压力持续加大情况下，经过全县各族人民的砥砺奋进、共同努力，县域经济发展不断取得新成绩和新突破，各项经济指标在全州排名进位，获得“全州县域经济先进县”荣誉，继续实现草地领跑。全年预计完成地区生产总值（GDP）20.5亿元，同比增长5%；其中：第一产业增加值92045万元，第二产业增加值38950万元；第三产业增加值74005万元。预计完成全社会固定资产投资18.2亿元，同比增长15.5%。预计完成规上工业增加值增长0.5%；预计完成全社会消费品零售总额增长5%。城镇居民人均可支配收入预计完成37060元，同比增长11.3%。农村居民人均可支配收入预计完成14462元，同比增长12.8%。预计完成地方一般公共预算收入6847万元，同比增长4.7%。预计接待国内外游客达到206万人次，实现旅游总收入15.9亿元。

一年来，我们齐心协力、克难攻坚，主要推动了以下几方面工作：

一、强力推进绿色发展，产业结构持续优化

2019年以来，我们持续培育经济增长新动能，打造提升发展新格局，三次产业比调整为44.9:19:36.1，呈现出“做优、做大、做强”的良好态势，活力若尔盖日新月异。

（一）做优生态一产。全力打造省级现代化养殖示范县，大力推动“两园一社十基地”建设，积极推广“三结合顺势养殖集成技术”，引进优良牦公牛、绵公羊、沙狐克种公羊1000余只，6个牦牛人工授精改良点建设有序推进，全年各类牲畜存栏117.5万混合头，出栏35.8万混合头，肉产量19560吨，产奶36893吨，牦牛绒30吨，羊毛7000吨。大力发展道地中药材种植基地10000余亩，高原蔬菜种植基地15000余亩，完成农村土地承包经营权流转9904.8亩，全县农作物播种面积达52110亩，培育创建“冻列枣李”等“三品一标”2个。加强农业新型经营主体培育，新扶持农民专业合作社76家，全县现有注册农民专业合作社414家，省级家庭农牧场1家，为形成区域特色产业起到重要推动作用。积极推行牲畜保险政策，全县牲畜参保57.3万混合头，兑现牲畜保险3731万元。

（二）做大绿色二产。当前南湖—若尔盖“飞地园区”、若尔盖生态产业融合发展园区已建成，15家企业有意向签约入驻；秀洲—若尔盖“飞地园区”预计2020年完成建设。紧紧依靠“三个园区”的建成，大力发展以特色农产品加工为重点的绿色工业体系，推动牦牛肉等农产品精深加工。持续加大企业扶持力度，新培育中小企业18家，不断拓宽群众致富增收道路。麦溪1MW光伏电站成功实现并网发电，白龙江梯级电站8000KW装机正在安装并网路线和水能发电机组，风能发电、光伏治沙等项目前期工作正稳步推进。县域工业经济快速增长，已成为经济发展的重要组成部分。

（三）做强特色三产。紧扣建设“最美高原湿地生态旅游目的地”，大力打造“若诗若画若尔盖”生态旅游品牌形象，投入1.82亿元，全面夯实旅游要素保障，河它温泉谷开园迎客，黄河九曲第一湾、花湖等景区基础设施得到巩固提升，切实提升旅游观感。成功创建花湖国家4A级景区，A级景区数量达到5个，居草地首位、排全州前列。首次走出国门，应邀赴韩国、新加坡参加国际旅游博览会与旅游交易会，突破原有营销模式，逐步拓宽海外客源市场，签订旅游合作协议300余份，接待国内外游客再次突破200万大关，预计达到206万人次，实现旅游总收入15.9亿元。

二、强力推进项目建设，基础设施不断改善

今年以来，我们持续调动一切积极因素，奋力抢抓发展机遇，狠抓项目推进管理，呈现出“新成效、新面貌、新成绩”的良好局面，畅通若尔盖日臻完善。

（一）项目建设获得新成效。继续深入推进“项目年”活动，严格推行“三个提前”“四个当年”“六位一体”项目推进机制，圆满完成全年既定投资目标任务。实施建设项目145个，年度计划投资19.4亿元，在建项目投资规模创历年之最；年初集中开复工项目115个，开工率达79%，复工率达100%，开复工率为近几年最优。全年完成固定资产投资18.2亿元，继续实现草地领跑。

（二）基础设施展现新面貌。立足打造高原特色宜居宜业县城，扎实推进“厕所革命”，不断改善城镇环境卫生条件，全县城镇化率达到33%，较上年提高1个百分点，幸福和谐、干净整洁的宜居县城地位进一步凸显；不断加大基础设施资金投入力度，高质量完成全县服务功能均等化建设，投入1.12亿元，完成市政改造、安全饮水巩固提升等项目，综合服务功能得到进一步提质。交通设施进一步完善，投入交通基础设施建设资金18亿元，实现郎川路、唐花路完工通行，完成班佑路等5条县乡道路提升改造。

（三）灾后重建搏得新成绩。坚决把重建资金用在刀刃上，做到科学优化节约、高效规范施工，逐步把受灾群众的生产、出行、通信等恢复到震前水平。灾后重建项目完工13个，完工率100%；实际完成投资4861万元，投资完成率100%，在灾区县中率先完成项目建设任务，实现三年重建任务两年基本完成，稳居全州第一。

三、强力推进民生建设，幸福指数不断提升

今年以来，我们持续巩固拓展脱贫攻坚成果，切实保障和改善民生建设，稳步推进公共事业发展，呈现出“持续巩固、持续改善、持续普及”的良好局面，幸福若尔盖日益精进。

（一）脱贫攻坚成果持续巩固。整合涉农资金1.6亿元、扶贫专项资金3.4亿元，实施扶贫项目333个，编制18个专项扶贫实施方案；完成剩余14户84人脱贫任务，脱贫攻坚成果得到持续巩固，促农增收效果更加显著。围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个主攻方向，出台《若尔盖县2019年农牧业巩固脱贫攻坚助推乡村振兴实施方案》，制定《若尔盖县乡村振兴规划编制工作方案》，巩固脱贫攻坚工作稳步有序推进。

（二）公共服务持续改善。坚持以“办好教育、办好人民满意的教育”为目标，今年本专科录取率达到93.9%，全县教育阶段适龄儿童少年无因贫而未读和辍学，达标率100%；投入1.1亿元，建设完成县藏文中学初中部、青少年活动中心、西区双语幼儿园等并投入使用。持续改善基层医疗治理服务体系，康复理疗病人3058人，患者治愈率和好转率分别保持在70%及90%以上。人口和计划生育工作得到有效加强，为符合条件的计划生育对象提供扶助保障，全年无孕产妇和新生儿死亡。组织文化下乡送服务活动50余场，为乡村振兴建设提供智力支持和精神保障。2019年成功申报非遗项目《藏医药》《垛》，实现民族文化可持续发展。密切关注市场价格新动向，及时做好价格变动分析预测和预警工作，保障物价基本稳定；统筹粮食储备工作，全年共轮换粮油1325吨。

（三）社会保障持续普及。突出牧区无业青年、“9+3”学生、高校毕业生、农民工等重点群体，推进农村劳动力就业创业工作，动态消除零就业家庭，投入1782.9万元，开发各类公益性岗位2108个。推进“一帮一”技能培训，实施技能培训30期1999人，帮助1874名贫困劳动力实现转移就业；举办专场招聘会5场，提供就业岗位2995个，转移输出劳动力5437人。城乡低保、特困供养、医疗救助、残疾人生活补助等保障政策，1473万元全部兑现落地，发放养老金1.4亿元，得到了广大农牧民群众的高度好评。

四、强力推进生态建设，环境保护成效显著

今年以来，我们持续以保护生态和绿色发展为首要任务，坚持环境保护与生态建设并举并进，积极争取生态综合补偿试点县名额，综合决策、合理开发，呈现出“推进有序、推进有绩、推进有力”的良好局面，生态若尔盖初显成效。

（一）生态建设推进有序。坚守生态环境保护红线，持续推进生态类项目建设，兑现退耕还林、草原生态奖补等补助资金4730.9万元，草原增绿和牧民增收成效明显。不断加强防沙治沙力度，投入资金1.64亿元，治理各类沙化草原3446.9公顷。完成人工饲草地1万亩、退化草地改良9.5万亩、黑土滩及毒害草治理4.9万亩；投资8880万元，实施四川省若尔盖国际重要湿地保护与恢复工程，生态环境日益优化。

（二）污染防治推进有绩。持续推进污染防治攻坚战，切实抓好大气、水、固体污染防治，全县空气达到二级标准、水无超标情况。加快发展农业循环经济，调减耕地化肥使用量，降低农业面源污染。围绕“三去一降一补”，加大对重点污染源的环境监管力度，加快淘汰落后产能和过剩产能，持续开展燃煤小锅炉、地条钢、砖瓦厂、砂场等专项整治，加快推进煤改电、煤改气工作，空气质量优良天数率达99.7%以上，单位GDP能耗下降9%，完成年度目标任务。

（三）督察整改推进有力。强化环保执法，纵深推进河(湖)长制体系，加大对河道草原采砂、草原乱搭乱建等违法行为整治力度，依法严惩相关责任主体，严格执行建设项目环评审批制度和环境保护“三同时”制度，从源头上杜绝新污染源。认真落实主体功能区规划，严格执行《若尔盖国家重点生态功能区产业准入负面清单》，县域自然生态环境持续改善。年内整改完成中央、省环保督察问题及信访案件232项，整改销号率98.7%。

五、强力推进深化改革，治理体系不断完善

今年以来，我们持续着力深化改革开放，加强区域协同发展，不断优化营商环境，提升开放合作水平，县域经济发展初见成效，呈现出“纵深推动、全域推动、统筹推动”的良好局面，和谐若尔盖渐入佳境。

（一）深化改革向纵深推动。高效有序完成机构改革工作，设立党政机构35个；启动乡镇行政区划调整改革，合并减少乡机关4个。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，实现“让群众少跑腿、让数据多跑路”，完成53项行政审批事项划转，改革惠民效果充分凸显；严格落实“降费减税”等政策，发放高原之宝、牦牛食品公司等贷款贴息121万元，落实减税11528户次，企业社保缴费降幅达16%。在西博会、德阳、嘉兴等开展各类招商引资推介会15次，引入企业9家，协议引资2.86亿元，县域经济发展潜力和后劲更加坚实有力；清理空壳专合社29家，规范高效壮大集体经济。完成人大建议、政协提案办理190件，代表委员满意度达100%。从严控制“三公”经费、合理压缩一般性支出，部门“三公”经费支出持续下降。

（二）对外合作全域推动。今年以来纵深推进与省内外对口帮扶城市的交流交往，对外开放合作整体联动推进。在医疗、教育等领域投入7919万元，实施省内外对口帮扶项目47个；在人才交流、转移就业等方面，全年共组织150名干部人才相互交流交往，实现39名贫困青年在东部地区就业，72名贫困学生在嘉兴、德阳就读，若尔盖-德阳、若尔盖-嘉兴共签订结对协议78份，充分发挥了促进东西协作、互利共赢的桥梁作用。

（三）社会治理统筹推动。深入推进“七五”普法，切实抓好“两联一进”，举办法治讲座10场，培训6000人次。建立健全多元化纠纷解决机制，成立各级各类调解组织141个，配备调解员716人，办理网格事件和调处矛盾纠纷，化解成功率达100%。继续抓好民族团结进步创建，旗帜鲜明开展安保维稳工作；强化宣传教育引导，推进文明和谐寺庙建设，宗教形势持续和睦稳定。持续开展扫黑除恶专项行动，完善治安防控体系，全年共破获刑事案件51起，抓获各类犯罪人员、犯罪嫌疑人82人；挡获被盗机动车32辆，挽回经济损失135万元，人民群众安全感得到进一步提升。

其他各项事业发展：工商质检、气象、消防、保密、双拥、防震减灾、人民防空、藏语言文字、供销、邮政、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人保护、外事台侨、史志、档案、国防动员等各项社会事业稳步推进，全域服务水平和能力进一步提高。

各位代表：过去的一年，我们齐心协力、拼搏实干，2019年国民经济和社会发展取得较好成绩。在总结成绩的同时，我们仍然要清醒认识到我县的经济发展还面临产业结构不优、发展不均衡、经济总量小、基础设施薄弱，核心竞争力不强等困难的制约，要实现经济高质量发展，全县各族人民需继续团结一心、奋发有为，努力克服困难，推动经济高质量发展，努力争创成为全省县域经济进步县。

2020年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

一、2020年经济社会发展分析

当前，我国经济进入新常态，未来经济发展必将更加注重提质增效，更加注重结构调整和创新驱动。全国、全省经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济运行增长放缓、稳中有忧。目前，我县经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我们要保持清醒的头脑，坚持稳中求进，在稳的前提下有所进取，走高质量、高效益经济发展之路。

若尔盖湿地作为黄河水源地、中华水塔重要组织部分，可以有效依托“新一轮西部大开发”“长江经济带发展”“黄河流域生态保护和高质量发展”，争取将更多生态保护类的重点项目落户若尔盖。围绕促进区域协调发展，大力实施推进“乡村振兴战略”“三区三州”等政策，积极构建“一屏四带，全域生态”区域绿色发展新格局等，有望争取到更多的重点项目和更好的发展机遇，带动现代农牧业、生态旅游业、新能源产业等快速发展，加快建成川西北生态示范区和最美高原湿地生态旅游目的地，为实现经济快速发展奠定坚实的政策支撑和项目投入保障，将推动若尔盖经济社会高质量发展。

2020年是“十三五”规划顺利收官年，也是全面启动“十四五”规划编报年，是加快生态保护建设、旅游融合发展和农牧现代化的加速推进期，只要把握得当、措施得力，经济社会发展将持续保持稳中有进的良好态势。

二、2020年经济社会发展主要预期目标

总体工作思路：2020年要深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、州“高质量发展”工作要求，积极践行“两山”理论，紧扣“一地三区”“五个若尔盖”发展目标，始终保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，坚持稳中求进工作总基调，持续深化改革开放，以保障和改善民生为出发点，以产业转型升级为着重点，拓展增宽绿色生态发展道路，不断引领带动县域经济高质量快速发展，让经济发展成果惠及全体人民。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%，达到21.5亿元；全社会固定资产投资增长10%，达到20亿元；规模以上工业增加值增长2%；旅游接待人数增长14%，达到234.84万人次；旅游接待收入增长11.9%，达到17.8亿元；社会消费品零售总额增长5%，达到6.1亿元；地方一般公共预算收入同口径增长6.1%，达到7000万元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到40025元；农村居民人均可支配收入增长10.2%，达到15937元。

三、2020年经济社会发展重点工作

立足经济社会发展县情，围绕以上目标，为实现县域经济社会高质量发展，我们还应突出重点、攻克难点、画好圆点，坚持抓好“八个突出”，奋力实现“八个增强”。

（一）突出规划引领，增强经济发展动力。坚持主动融入省委、省政府“一干多支、五区协同”战略布局，州委、州政府“一州两区三家园”战略布局，依托现有生态、旅游、农畜等特优资源，科学规划谋划，着力打造“生态文化旅游示范区、高原绿色产品加工区、清洁能源开发先行区、高寒沼泽湿地保护区”，助力脱贫攻坚取得完胜，奋力实现县域经济高质量发展。

全面启动“十四五”规划《纲要》、“十四五”规划前期调研、课题研究，争取将更多重点项目、好优项目纳入到国家和省“十四五”规划总盘子，同步完成乡村振兴“1+6”专项规划编制工作（即：县域乡村振兴总体规划和乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、乡村文化旅游及融合发展），切实增强县域经济发展动力支撑。

（二）突出要素保障，增强市场发展活力。实现县域经济高质量发展，就是要从“以速度取胜”转向“量与质并进共存”，实现高水平的供需平衡发展。在稳定大局前提下，我们要坚持稳中求进，以全面深化改革激发和释放市场活力，鼓励支持民营经济发展，使民营经济在市场需求引导下实现有效投资。不断优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重形成公开市场、公平竞争的大环境。着力降低制度性交易成本，实施更大规模的减税降费，着力拓宽中小微企业融资渠道和降低融资成本，为民营企业发展提供优良的市场环境。

（三）突出投资拉动，增强项目带动冲力。不断优化投资结构，创新推进管理模式，充分发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域，确保2020年投资暨项目工作落地落实，实现基础设施、产业发展、公共服务、民生保障等再上新台阶。2020年全县拟实施项目142个，计划总投资22.57亿元，将全面推进乡村振兴、基础设施配套等重点项目建设实施，加快推动景城一体化建设进程。大力实施“电子商务”惠民工程，加快城乡电网改造，畅通优化能源通道，构建智能电力外送骨干通道网络。

（四）突出绿色发展，增强优化产业结构。大力发展新型绿色农牧业体系，构建产业结构优、质量效益高、竞争能力强、特色优势明显的生态产业。拓展林下经济，积极发展种植—养殖—农产品加工业—种植的循环经济产业链，加速推进若尔盖农业现代化进程，推进一二三产业融合发展。以现代畜牧业发展示范为载体，大力推行以草定畜、饲舍与半饲舍的科学饲养方式，转变畜牧业经济增长方式，完善利益连结机制，实现产量不减质量效益更优目标，走出一条符合若尔盖的农牧业高效益发展道路。

充分发挥高原农特产品绿色优势和产能优势，树立绿色生态品牌，形成绿色工业体系，明年争取培育2家规上企业。积极推进现有企业的集中集约集群发展，延长产业链条，依托电子商务、“互联网+”扩大销售渠道和范围，让传统民族产品从地区走向全国、全世界，大幅度提升农特产品产值；大力推动清洁能源开发建设和利用，发展以太阳能光伏发电产业为主导，风能发电为辅助的风光互补工业产业集群，加快建成阿坝州清洁能源新高地。充分利用好“飞地”园区建设有利契机，实现嘉兴与若尔盖资源共用、优势互补、利益共享。积极培育本地小微企业发展，努力向上申请小微企业入驻园区培育优惠政策。

大力实施“全域旅游”发展战略，依托独具特色的藏族文化、宗教文化、红色文化、农牧区域文化，加快文旅融合发展，将文化旅游业发展成为全县战略性支柱产业。加强旅游基础设施建设和旅游市场监管，提高旅游服务水平，集众智、汇众力将黄河第一湾景区打造成为草地县第一个国家5A级景区，同步加快打造巴西红色旅游、红星河它温泉等2个旅游特色小镇，进一步提升“若诗若画若尔盖”旅游对外开放形象。启动巴西会议会址、郎木神居峡、铁布梅花鹿自然保护区、河它温泉等创建3A级景区，打造A级景区集群，建成大草原旅游核心区，形成县内生态观光游览环线。大力发展乡村旅游，继续推进电子商务平台建设，建立城乡互动、乡村互联、畅通高效的电子商务网络体系，争创国家级电子商务示范县。

（五）突出保护优先，增强生态安全屏障。扎实推进生态环境治理保护工作，坚持污染防治与生态环境保护并重并推，坚守生态红线，筑牢生态安全屏障，持续推进河（湖）长制，扎实开展“四大行动”。继续加强空气质量监测、集中式饮用水水源地、主要河流出境断面的水质监测，切实保护好饮用水源地安全，切实打好污染防治攻坚战。切实加强自然保护区、湿地保护区的监督管理，加强生物多样性保护，继续实施退牧还湿、退牧还草、沙化治理等重点项目，全面完成造林绿化任务，使若尔盖天更蓝、地更绿、水更清。大力开展城乡环境综合治理，重点推进城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序、基础设施、城市文明等“五大提升工程”，全面提升城乡环境面貌。

（六）突出民生改善，增强群众幸福指数。紧盯41个贫困村，1733户8459人脱贫奔康，加紧编制脱贫攻坚巩固提升方案，扎实开展“回头看、回头帮”工作，落实各项后续帮扶措施，全力巩固脱贫成效成果，全面提升群众幸福指数。坚持优先发展教育，全面实施十五年免费教育，全力提高教育教学质量，大力推进“9+3”免费教育计划，扎实提升国民教育水平。全面提升公共卫生服务能力，抓好卫生人才引进培养，加强包虫病、大骨节病等地方病综合防治工作。继续完善公共文化服务体系建设，不断丰富群众精神文化生活。稳定就业增收，开发公益性岗位，转移劳动力就业。加快推进社会救助、社会福利、养老服务体系建设，加强社会救助资金管理，保障好特殊人群基本生活。统筹发展其他各项社会事业，促进全域共同发展进步。

（七）突出内改外联，增强拓宽区域协作。深化行政审批制度、财税体制等重点领域改革，全力抓好改革统筹协调、试点总结推广、宣传引导等关键工作，确保全县深化改革工作有序高效推进。持续优化营商环境，健全支持政策，重点围绕旅游、畜牧、中药材、服务业等编制包装好一批可操作性强、产业效应好、符合我县产业发展规划的项目，积极参加各类经贸活动，2020年力争储备招商项目22个，实现招商引资落地资金3亿元以上。加快推进东西协作和省内对口帮扶工作，督促抓好项目建设进度，健全资金管理体制，切实提高资金使用率；全方位开展人才互补合作交流，重点抓好各类招聘会、就业培训等，实现贫困人口转移就业，同步扩大我县劳动力就业增收渠道，切实提高家庭经济收入，助力贫困群众脱贫奔康。

（八）突出综合治理，增强社会和谐稳定。全面提升基层治理能力，强化公检司法协同联动，坚决打击分裂破坏活动，坚决维护社会大局和谐稳定。持续深入开展扫黑除恶专项行动，采取“订单式”整治，严厉打击违法犯罪活动，全面提升严打整治能力。持续推进网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、“雪亮工程”等重点工程。持续开展安全生产大检查、大排查、大整改活动，加强对重点企业、重点人员、重点物品、重点地段的监督管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，不断提升防范处突能力。持续深入开展爱国主义和感恩奋进教育，务实推进“两联一进”工作，扎实开展寺庙分类管理达标升级“回头看”，全面提升寺庙管理法治化水平。持续巩固完善防灾减灾体系建设，全面提升综合防灾减灾救灾能力。

各位代表：我们将在县委、县政府坚强领导下，全面贯彻落实各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，奋力推动县域经济社会持续健康发展，为早日实现“一地三区”“五个若尔盖”发展目标而不懈努力！