若尔盖县十五届人大四次会议政府工作报告

2025年1月9日在若尔盖县十五届人民代表大会第四次会议上

若尔盖县人民政府县长 韩德龙

各位代表：

我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“首听号令、两核驱动、六区同创、十园共建”战略布局，敢于攻坚、善于克难，找准工作推进着力点，挖掘经济发展增长点，回应民生改善关切点，整治安全稳定隐患点，以高水平安全保障高质量发展，较好完成了县十五届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务，为建设“民族地区高质量发展阿坝典范若尔盖示范”奠定坚实基础。

过去一年，我们聚力蓄势，用心用情完成了四项任务：

突出依法治理，完成了控辍保学任务。坚持以法控辍、以管治辍、以情保学，复学有力度，建立694个“八包一”“六包一”“三包一”控辍保学专班，828名“爱心爸妈”一对一、多对一帮扶，落实学前儿童“一人一策一案”管理，实现未成年人返校复学662人、完成率达88%，15岁以下适龄少年儿童复学率达100%。教学有特色，投资2400万元，开办藏兽医、唐卡等5个职业技术班，分行业聘请、选拔、培训教师75名，提升改造纳木中学等校舍37间，购买学生生活学习用品9200套。上学有用处，多措并举打破“读书无用论”，拍摄“我为教育做宣传”系列短片15个，招录若尔盖籍公路养护工58人，解决大中专毕业生就业727名，高质量承办全州加强学前教育、牧区教育发展推进会及现场点位工作，努力让教育成为每个孩子的双向奔赴。

突出夯基补短，抓好了巩固衔接攻坚。坚持守底线、增动力、促振兴，补短有质效，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，建好扶贫项目管理台账，打造岭嘎、俄色、甲吉等5个宜居宜业和美乡村。帮扶有质效，常态化全覆盖排查化解返贫致贫风险，落实127户542人新增对象帮扶措施，发放防返贫致贫基金166万元、到户产业资金234万元，脱贫群众人均纯收入达到18007元，增速达17.37%，全面实现“两个高于”目标，守住了不发生规模性返贫底线，高效完成“两项考核”州交叉检查、县交叉观摩，同步全省打好巩固衔接整体战、翻身仗。

突出精细服务，建立了微网实格机制。健全完善“微网实格”基层治理运行机制，以人定格，挂牌成立全县91个村（社）综治中心和“微网实格”智慧联动治理中心，科学划分138个网格890个微网格，动员8000名社会力量融入网格，配强配齐网格力量3000名。以格定责，完善网格化服务管理指挥体系、责任体系、流程体系图谱，落实联席调度、分流督办、限时办结、结果反馈“四项机制”。服务到格，优化“多网合一、一网统管”模式，“一站式”办结网格事项8537件，满意率达100%，努力实现“人在格中行、事在格中办”。

突出上游担当，通过了生态环保督察。深入践行习近平生态文明思想，筑屏障，强力推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程，累计整改销号各级各类生态环保问题408个。展担当，顺利通过第三轮中央生态环境保护督察、获得高度认可，圆满承接第五届黄河流域生态保护和高质量发展省际合作联席会议、黄河五省参观考察生态警务协作会议现场点位工作，不断擦亮“黄河美园·若诗若画”金字招牌。

过去一年，我们扬优取势，尽职尽责实现了六个向好：

（一）挖潜增效，产业体系不断完善，经济发展稳中向好

把高质量发展作为首要任务，拓展基础优势、发挥比较优势、释放潜力优势，荣获“全省县域经济高质量发展进步显著县”。

县域经济承压前行。坚持保基数、求进位，积极破解经济持续下行压力，用活稳住经济一揽子政策，细化财税支持、投资引导、消费提振、企业培育等政策措施。全年集中攻坚重点项目54个、投资16.61亿元，投资完成率达100%。预计，实现地区生产总值35.9亿元，同比增长5.2%，其中：一产增加值同比增长5%，达到15.8亿元；二产增加值同比增长16%，达到1.9亿元；三产增加值同比增长5.8%，达到18.2亿元。地方一般公共预算收入增长11.88%，达到1.18亿元。规上工业扭负为正、增速达12%。建筑业总产值同比增长20%，达到2.4亿元。全社会固定资产投资同比增长21%。社会消费品零售总额同比增长6%，达到9.1亿元，城镇、农村居民人均可支配收入同比增长4.8%和6.8%，分别达到43000元、19191元，圆满承办全州二季度县（市）委书记工作会议。

特色农牧转型发展。坚持夯基础、强链条，拓展园区基地支撑，构建“种、养、加、销”一体化全产业链条。做实农业，全面落实耕地保护和粮食安全责任制，投资1825万元，新建铁布高标准农田5000亩；兑现耕地地力保护补贴272.11万元，稳定粮食播种3.31万亩、耕地5.74万亩；巩固建设道地中药材、酸菜、高寒枣李等基地。农民专业合作社达509家，流转土地1.44万亩，增加财产性收入1154万元。做大草业，强化与西南科技大学技术合作，新建饲草基地3.56万亩，卧圈种草1.5万亩、补植补播改良草原8.95万亩，饲草产量达到140.9万吨。做强牧业，优化园区基地，投资6790万元，提升唐克牦牛现代农业园区配套设施，推动麦溪藏绵羊产业园、嫩哇牦牛现代养殖基地、藏兽医药传承等5个项目建设，建设示范牧场10户、联牧组11个，奶肉产量达8.35万吨。优化市场管理，规范盘活川甘青畜产品交易市场，年牲畜交易量达5.1万头。优化精深加工，黄河美园生态科技有限公司牦牛屠宰及精深加工成功运营，畜牧业全链条逐步成型。优化“三品一标”，持续巩固12个“三品一标”，研发、包装“北上”青稞饼干、雪域神菊等12类“若格达斯”系列产品，建立若尔盖农特产品旗舰店，圆满举办春耕节、美食汇等展销活动，若格达斯青稞啤酒（原浆）得到省政府主要领导高度赞扬，并荣获中国县域博览会县域优品“星光大奖”。

生态工业提质发展。坚持求突破、挖增量，全面激发生态工业活力和效益。工业门类有提升，投资9928万元，完善提升生态产业融合发展园区，启动川甘青物流集散中心建设，园区入驻企业达到11家。投资15.31亿元，启动唐克一期4万千瓦光伏发电项目、高寒乡镇“分布式光伏+供暖”试点项目建设；推进220千伏电力通道建设，工业门类拓展至加工业、能源业、矿产业、肥料业。企业质量有提升，深化“育苗壮干”“转企升规”，推进伟麟药业、海拔三千等企业扩能增效，朗川高速公司落户若尔盖，个转企７家；曙光饲料、八局建材有限公司成功入规，规上企业增至8家。服务管理有提升，兑现工业补贴140万元；加强用地等保障，完成企业招商引资6家，新瑞酒店等项目高效推进；健全工业飞地运营模式，南湖飞地园区累计分红4000余万元，生态工业发展水平稳步提高。

文化旅游融合发展。坚持强复苏、挑大梁，以文塑旅、以旅彰文，助力全域旅游高质量发展。景区带动，强化一湾、花湖景区规划，投资2080万元，提升运营花湖天街民宿，修缮一湾景区道路4.7公里。启动唐克“景镇一体”特色小镇规划打造。线路联动，把握黄河国家文化公园、长征国家文化公园建设契机，建设“重走长征路”研学路线，若尔盖卓绝之旅、曙光之旅2条线路纳入国家红色旅游精品线路；巴西会议会址、勇克包座战斗遗址纳入红色旅游百条精品线路。产业互动，落实民宿产业扶持政策资金1055万元，加强全域民宿建设。投资2.32亿元，建成县民族体育馆，加快黄河文化博物馆、红色文化体验廊道、黄河流域红色产业示范基地建设。启动第四次全国文物普查工作，新增文物点位28处，完成第一批乡镇文化站评估定级。品牌推动，深化“若尔盖·我来了”宣传推介，高质量举办安多赛马、天边小路越野赛、自行车赛等“全民畅乐·盛夏雅敦”系列活动，参加“了不起的阿坝非遗”等各类非遗展演活动17场次，新增州县级非遗项目23个，嘉措藏香荣获省优秀非遗工坊。机制互动，持续开展旅游市场秩序整治，健全旅游服务监管体系、诚信评价体系和涉旅纠纷投诉快速处置体系。人民日报、新华社等主流媒体宣传报道若尔盖170篇，全年旅游人次同比增长11%、达到349.28万人次，旅游总收入同比增长59%、首次突破30亿元大关，达到33.19亿元，成功入选“天府旅游特色县”。

（二）全民参与，生态屏障不断筑牢，生态底色持续向好

把人与自然和谐共生作为践行“两山”理念的最高要求，持续改善生态环境质量，若尔盖国家公园创建通过专家预评估。

全力抓保护、强治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。重管理，1333名水、林、湿、草“四员”常管常效，671名林（草）长、河（湖）长、田长“三长”联动发力。布设生态监测站点151个，实现“空天地”一体化智慧监测。严执法，深化生态执法检查，推进川青铁路（若尔盖段）取弃土场违规采石行为等问题整改，立案查处24起、罚款190万元。强治理，投资6.65亿元，实施草原湿地修复、防沙治沙、水生态修复等生态工程项目16个，安装网围栏13.29千米，完成湿地修复12.71万亩，建设生态拦水坝45座，发动群众参与控鼠70万亩，治理“两化三害”、水土流失110.58万亩，建成白河、黑河生态护岸工程70.96公里。投资4650万元，建成农田面源污染监测站、畜禽粪污资源化利用中心，发放面源污染治理车辆128台。全县境内所有河流断面水质达到Ⅱ类及以上考核标准，空气质量综合指数连续稳居全省前列，无土壤污染事故发生。

全力抓管护、促增收。深化“草原是我家·保护靠大家”系列国土绿化活动，开展草畜平衡、退牧还草578万亩，兑现以工代赈、草原生态补奖、后期管护等资金5993.6万元，开发护林、护草、护湿管护员967名。严格生态目标考核、项目建管等机制，巩固减畜成效，鼓励农牧民参与生态治理、转产转业促进增收，《黄河上游湿地生态法治保护的若尔盖实践与思考》成功入选2024年法治蓝皮书优秀课题，为推动生态文明建设贡献若尔盖智慧和经验。

（三）建管并重，公共基础不断完善，城乡建设提质向好

把统筹新型城镇化和乡村全面振兴作为关键支撑，实施“精城优镇、强村带户”行动，促进城乡融合发展。

城市功能更完善。坚持规划引领、项目助力，投资5.4亿元，扩大市政建设覆盖面，建成市政道路、三线入地、雨污分流等146.66公里，黑化、绿化道路、改造外立面等39.54万平方米，铺设燃气管道5.28公里，新增供暖面积8万平方米，供水管网达61.3公里，精品街、曙光街、建设南北街等街巷修葺一新。建成G213线辅道，北上广场、民族团结广场等公共配套建成投用，完善充电桩、停车场等设施配套，格桑城、时代家园新楼盘完成交房276套，城市功能更全、品质更优。

乡村振兴更美丽。聚焦“黄河、长征、游牧、农耕”四张文化名片，完成达扎寺、红星、巴西等9个片区国土空间规划编制。投资1.1亿元，推进唐克市政基础设施建设，完成巴西市政改造提升，阿牙路等美丽乡村路建成投用。启动郎川高速项目建设，加快通用机场前期，川青铁路（若尔盖段）完成总投资58%。统筹整合涉农资金1.75亿元，实施13个乡（镇）产业发展、人居环境改善、农村基础补短等项目93个，大力培育阿西坦途自驾、铁布农家乐、达扎民宿酒店等乡村业态，村集体经济收入达2419.59万元，乡村振兴更有活力、更具动力。

城乡整治更有力。深入实施城乡环境质量提升行动，建立环境卫生曝光制、约谈制，扎实开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，投资1.99亿元，改造提升县城生活污水处理厂，建成县城垃圾焚烧厂、餐厨垃圾处理厂、渗滤液处理厂，新建农村户厕700户、垃圾收集点105处，配备垃圾车、清运车厢等1265个，县城污水处理率达95%，农村生活垃圾收转处覆盖率达100%，城乡环境更加整洁、更加和美。

（四）以人为本，民生服务不断优化，社会事业普惠向好

把群众幸福作为民生建设的最高追求，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。

高质量建设教育新高地。聚焦“川甘青结合部区域民族教育高地”目标，优化校点布局，投资3.45亿元，启动教育园区规划，新建藏文中学（高中部）、达扎寺镇寄宿制小学、县民族寄宿制小学教学楼、宿舍楼，持续改善校点条件。强化教师队伍，深化教育“组团式”帮扶，投资230万元，完成中小学教师能力提升、教育人才“梯进式”培养等900人次；开展1300名教师教学大比武活动；补充紧缺学科教师31人。兑现终身从教奖励23人，颁发乡村从教满30年工龄荣誉30人，表扬优秀教育工作者120人，其中2人分别被评为“全国优秀教育工作者”“全国模范教师”。细化管理水平，实施学校管理者竞聘上岗，完成13所中小学智能化食堂建设，完善教育教学激励约束机制，一本录取率提高113%，县中学教育办学受到中央组织部肯定。实化教育惠民，推进学前教育普及普惠，投资2700万元，改善提升唐克、辖曼、红星等9所幼儿园。落实好义务教育“三免两补”等惠民政策，兑现教育补助、助学贷款2892.31万元，受益学生达9052人，让学校成为当地最好的环境、让老师成为最受尊重的职业、让学生成为最受呵护的对象。

高质量建设医疗新高地。聚焦“川甘青结合部区域医疗高地”目标，加快推进“医联体+医共体”建设。加强基础设施，投资4140万元，完成铁布、纳木、县第二藏医院门诊楼等能力提升项目，启动普惠托育机构项目建设，建成民族医药区域制剂中心，藏（兽）医实践基地，县藏医院成功挂牌阿坝州第二藏医院。加强队伍建设，依托省内外“组团式”帮扶，引进52名优秀医务人才带队伍提能力，派送54名医护人员、中层干部到嘉兴、德阳跟岗培训学习。落实“阿坝英才计划”，兑现安心从医奖励资金27万元。出版发行《若尔盖县省级名老藏医药专家著作汇编》，高质量举办全国著名藏医药专家旦科纪念活动暨学术思想研讨会议。加强服务能力，聚焦“小病不出村、常见病不出乡镇、大病不出县”目标，常态化巡诊义诊、防治慢性病、传染病，开设疼痛专科、儿保、胃肠外科等门诊7个，累计远程教学、会诊等8109例，努力让县域优质医疗可感可及。

高质量建设民生新高地。聚焦群众所盼、所忧、所急。稳岗就业有成果，深化就业促进行动，加大稳岗就业激励力度，落实就业、创业等补贴639万元，举办就业技能培训760人次，开展“春风行动”“送岗下乡、送政策下乡”等招聘活动80期，农民工赴浙江务工247名，安置就业援助、兜底开发公益性岗位2631个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。帮扶工作有成效，省内外结对帮扶、托底帮扶协同发力，浙江南湖投入资金5260万元，实施牦牛、藏绵羊特色产业基地等18个重点项目；省发展改革委帮助我县争取落地项目12个，总投资6.1亿元；德阳投入资金4590万元，实施黄河流域红色产业示范基地提升等12个重点项目；省委党校、中石油、省国投、四川工程职业技术大学、四川护理职业学院等结对单位投入资金6828万元实施产业帮扶、智力帮扶等项目，115名帮扶干部倾情助力高原发展。民生保障有成绩，民生领域支出占一般公共预算支出比重达69.7%，投资2.12亿元，提升13个乡（镇）办公条件，启动县城供水设施建设项目，完成唐克俄色村、逻花村自来水厂并网入户，维修养护各乡（镇）给水设施45处、增加消毒点8处，持续保障农村饮水安全。社会保障有成色，设立快递小哥、户外劳动者“暖心驿站”“货车司机之家”；投资225万元，建成投用养老服务中心、老年助餐网络，维修改造县社会福利服务中心。探索寺庙养老保障机制。兑现低保、残疾人、特困供养、医疗救助等各类补助3081万元，发放养老金2.09亿元，“五大保险”参保率保持在95%以上，努力兜紧兜牢民生底线。

（五）敢抓善管，基层治理不断规范，社会大局安定向好

把团结稳定作为长治久安的基本前提，紧紧依靠群众，防风险、保安全，发展和安全实现动态平衡、相得益彰。

安全生产底线更牢固。坚持一体化调度、实战化运行，深化重大事故隐患专项整治和11月“除患排险月”专项行动，排查整治安全隐患218处。建立32个行业领域监管清单，及时消除安全监管盲区。严格食品药品监管，建立毗邻9县跨区域联动机制。投资9813.63万元，安装防护栏392.31公里，推进白龙江、夺曲沟等4个地质灾害综合修复项目。成功应对铁布镇“7·23”、达扎寺镇“7·26”洪涝灾情。强化森林草原防灭火“法七条”宣传，规范运行139个防火哨、172个煨桑点，全覆盖开展应急演练150场次，连续52年未发生重特大森林草原火灾。清理拖欠企业账款107笔6683万元，严打金融欺诈挽回损失42万元，安全生产态势更加平稳。

依法治理底盘更扎实。积极践行新时代“枫桥经验”“六尺巷工作法”，深化“平安若尔盖”建设。强化反分维稳、禁毒电诈、常态化扫黑除恶等专项行动，建成红星公安武警联合驻训点、新型寺庙警务、校园警务，公开招聘警务辅助人员78名，侦办各类案件52起，发案率下降24%。开展法律援助1245人次，办理各类公证64件，调处各类矛盾纠纷1300起，办结信访案件118起，着力构建见人见事、见底见效的基层治理体系。

民族团结底蕴更深厚。深化“联心同行”工作全覆盖，落实469名党员干部结对包联，常态进寺入舍、走村入户解决困难诉求120件。积极开展爱党爱国爱社会主义教育实践，做深做细“人、财、物、佛事、教务”五件大事。高标准推进新一轮民族团结进步示范创建，积极开展“铸牢中华民族共同体意识”“站在草原望北京·心中感恩共产党”等活动201场次，促进各民族交往交流交融，湿地管理局荣获“全国民族团结进步模范集体”。

（六）提能善政，工作质效不断提升，政府建设务实向好

把建设人民满意政府作为根本标准，坚持和加强党的全面领导，强化为民务实清廉，政治执行力和公信力不断增强。

务实担当持续增强。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全面梳理核准政务服务事项986项，调整赋予乡镇县级行政权力147项，办结12345政务热线工单1221件，办结率、满意率达100%。投资604万元，提升求吉、麦溪便民服务中心，推动求吉“政务服务+供销”省级示范试点。公共资源交易中心实现远程异地开标评审。纵深推进基层减负工作，发文同比下降4%，督查考核同比下降64.7%，政府运转更加高效。

依法行政持续增强。加强法治政府建设，建立健全法律顾问机制，不断完善依法决策、出庭应诉、法治账图等机制，全面推进严格规范公正文明执法，完成政府合同、规范性文件合法性审查、备案274件，依法主动公开政府信息4625条。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，办理人大代表建议92件、政协委员提案76件，满意率达100%，群众反映的热点难点问题得到有效解决。

勤政廉洁持续增强。深入推进政府系统“资金绩效年”建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政务接待同比减少32批次，接待经费同比减少20.32%。全面加强预算绩效评价、财政监督和审计监督，政府投资项目招标控制价审减3241万元，竣工结算审减1751万元。加强党风廉政建设和反腐败斗争，推动党纪学习教育，持续推进“以案促改”和省委巡视反馈问题整改，整治“八手”干部，全面营造风清气正的良好政治环境。

同时，国防动员、外事台侨、退役军人、气象、史志、粮食、档案、保密、邮政、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人保护、科协等工作不断取得新成绩。

各位代表！艰难勇毅，磨砺玉成。取得这些成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督的结果，是浙江、德阳、省直单位和各企业真情帮扶的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、援建干部、部队官兵、社会各界朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到不少困难和问题：一是经济量小质弱，总量不大、增速不快、结构不优，抗风险能力不强。二是民生还有短板，就业、教育、医疗、养老、公共服务等方面与群众期待还有差距。三是能力有待提升，部分干部能力素质、状态作风与高质量发展要求不相适应，依法行政、依法执法能力不足。对此，我们将高度重视、积极应对、采取有力措施加快解决。

2025年工作安排

各位代表！2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”蓄势之年，是巩固控辍保学的关键之年，更是若尔盖县摆脱欠发达县域地位的决胜之年。从宏观上看，国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，黄河流域生态保护和高质量发展、若尔盖国家公园建设、新时代西部大开发、省内外结对帮扶、托底帮扶、定点帮扶等多重国家、省州战略在我县叠加释放，省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略和州委“1610”系统部署为若尔盖指明了方向，若尔盖发展迎来大有可为的战略机遇期。从微观上看，我县已明确建设“民族地区高质量发展阿坝典范若尔盖示范”目标，路径措施更加清晰；川青铁路、郎川高速、通用机场等重大项目进度加快，区位优势正在凸显；“黄河、长征、游牧、农耕”四种文化特色突出，生态旅游、清洁能源、高原畜牧、藏医药等资源正在“九大产业经济带”引领下高效转换；农牧民群众勤劳致富、团结发展的愿望和信心强烈。对此，我们要保持定力、真抓实干，全力推动县域经济社会高质量发展。

2025年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，学习贯彻党的二十大精神，坚决落实党的二十届二中、三中全会、省委十二届历次全会、州委十二届五次、六次、县委十四届七次全会精神，围绕建设“民族地区高质量发展阿坝典范若尔盖示范”奋斗目标，紧扣“首听号令、两核驱动、六区同创、十园共建”战略路线，聚焦高质量发展这一首要任务，深化“产业培强育新”“民生福祉增进”“生态增绿用绿”“治理稳基固本”“政府能力提升”五项行动，办好群众工作、依法治县、产业发展“三件大事”，全力以赴讲政治、抓发展、惠民生、保安全，为建设“民族地区高质量发展阿坝典范”贡献若尔盖力量。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，达到38.34亿元，其中，第一产业增加值完成16.67亿元，同比增长5.5%；第二产业增加值完成2.01亿元，同比增长5.7%；第三产业增加值完成19.66亿元，同比增长8%。全社会固定资产投资同比增长20%。建筑业总产值同比增长5%、达到2.5亿元。社会消费品零售总额同比增长5%、达到9.55亿元。地方一般公共预算收入同比增长11.8%、达到1.32亿元。规上工业同比增长7%。城镇居民人均可支配收入同比增长5.5%、达到45063元。农村居民人均可支配收入同比增长6.5%、达到20343元。

围绕上述目标，我们要抓好五个方面工作：

（一）以产业发展为引擎，深化“产业培强育新”行动，做深做实实力支撑

围绕生态旅游、高原畜牧、清洁能源等“九大”产业，高质量推动一二三产业融合发展，让产业成为群众共同富裕的动能。

大力发展特色农牧。以建设“现代农牧家园”为目标，坚持产业化思维、项目化推动、园区化支撑、科技化赋能。稳定农业基础，扎实推进田长制，投资2468万元，新建铁布、巴西高标准农田2000亩，守牢5.74万亩耕地保护红线，粮食播面稳定在3.31万亩以上。建强产业基地，持续扩大饲草业基地、标准化养殖基地和联户联营示范牧场，推进建设“高原粮仓”饲草基地7000亩、提升养殖基地30个，草业基地达到5万亩。投资1950.4万元，实施藏绵羊产业孵化及品牌培育，建成动物防疫注射栏352个。完善若尔盖牦牛、藏绵羊产业园区配套设施，若尔盖牦牛现代产业园区争创省四星、州五星级园区。做精产品加工，力争川甘青畜产品交易市场年交易量达到6万头，黄河美园等屠宰企业屠宰量达到10万头，奶肉产量达到8.85万吨。培育特色品牌，大力实施农牧业“三品一标”提升行动，加强青稞饼、冰淇淋、原浆啤酒等“若格达斯”系列农特产品挖掘，依托中石油、本来生活等平台增设土特产专营店，充分利用产销对接会、品牌推介会等渠道加强营销，确保农牧业提质增效。

大力发展生态工业。以建设“能源富足家园”为目标，强化功能配套、产业培育和项目支撑，推进清洁能源、民族医药等新兴产业集聚。拓展产业空间，投资4265万元，启动铁布、求吉10千伏综合性改建工程，新建县机动车检测中心项目。加快建设220千伏电力通道、若尔盖中藏医药产业园项目。落实“招商引客突破年”行动，加大与西航投等公司合作，实现招商引资2亿元以上。拓展企业质效，加快完成唐克一期4万千瓦光伏发电项目建设，完善若尔盖生态产业融合发展园区、南湖飞地园区发展合作机制，助力藏佑圣水、黄河美园公司等企业扩能增效，力争新培育规上企业2家，做好降扎梯级电站能源开发利用，全力做大工业门类、做长工业链条。

大力发展全域旅游。以建设“热情好客家园”为目标，以“五个之州”为牵引，强基础抓自驾，优化A级景区管理运营，提升花湖景区服务功能，启动一湾景区整体改造提升，落实唐克“景镇一体”打造，加快扎萨格景区开发运营，建设一批完善化、标准化自驾营地和目的地。强业态抓研学，投资5350万元，新改建16个游客服务站点及配套设施，提升改造巴西会议纪念馆。巴西红培基地开班教学，低空经济试航飞行。强扶持抓民宿，加强民宿服务、认定、评价标准化建设，用好用活1000万元民宿扶持基金，大力实施一批全域民宿项目。强宣传抓品牌，用好新媒体平台，培育网红团队、打造网红打卡点。投资200万元，加强非物质文化遗产传承保护，强化“黄河美园·若诗若画”宣传推介，办好安多赛马、天边小路越野赛、自行车赛等活动。强规范抓服务，持续规范管理骑马点、农牧家乐，落实“端出好饭菜、做到最周到、满怀真诚心”服务要求，不断优化文旅市场环境，让广大游客在若尔盖尽情感受诗和远方。

（二）以群众工作为主线，深化“民生福祉增进”行动，做深做实根本支撑

围绕群众工作实现好、维护好、发展好民生需求，努力创建“民族地区共同富裕示范县”，让民生成为群众可感可及的幸福。

建好城市暖民心。优化城市公共服务水平，设施再提升，投资2亿元，实施县城西区市政、老旧小区改造、供水供氧供暖设施建设，黑化巷道路面、停车场等2.4万平方米，新建给水、雨污分流管道、电力等管线18千米，新建学校、医院供氧站6座。配套再完善，投资8100万元，加强达扎寺镇供水设施建设，新建日处理1万吨净水厂及输水管网17公里，积极推动既有住宅加装电梯、智慧城市等建设，加快中心轴线特色街区改造升级，盘活县城人气商气。

振兴乡村解民忧。以建设“和美乡村家园”为目标，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。基础再提升，投资1.63亿元，新建唐克、巴西下巴西村、红星回民村、冻卡村三线入地、路面改造、雨水管网、市政基础设施等36.3公里，新改建农村户厕2934户，确保农村户厕普及率达96.62%。配套再齐全，优化完善国省干道沿线观景台、停车场、充电桩、5G基站等配套设施；启动喇嘛岭隧道前期，加快郎川高速、通用机场、川青铁路（若尔盖段）及站前广场、快速路建设，投资5.3亿元，实施国道213过境路改扩建，推进河它路、热崩路、红冻路等乡村路整治。帮扶再精准，健全完善防返贫监测预警机制，常态化开展致贫返贫排查，坚决守住不发生规模性返贫底线。乡村再补短，学深用活“千万工程”经验，投资1.6亿元，实施特色产业发展、基础设施补短等项目60个，加快唐克省级百强中心镇申创，全力建设一批宜居宜业和美乡村。

办好实事顺民意。用好省内外结对帮扶、托底帮扶、定点帮扶，实施好民生改善重点工程。办好优质教育，稳步推进校点布局调整，投资1.39亿元，完成西区教育园区藏文中学校（高中部）教学楼等建设；投资5370万元，新建纳木中学、辖曼中心校、麦溪中心校等乡镇学校设施。争取学前教师编制。建立与川师、阿师院合作培养机制，做好优秀教育人才“引进”“培育”“留住”工作，推动教师技能大比武。办好公共卫生，深化“医联体+医共体”联建，加强常态化传染病和常见病宣传防治，加大医务人员专业知识培训；加强藏医药创新发展，投资1.2亿元，启动县藏医院扩建，推进民族医药制剂中心建设，夏萨藏医药申报国家级非遗项目，努力办好人民满意的教育卫生事业，不断建设川甘青结合部区域教育高地、医疗高地。

强化保障纾民困。以建设“幸福安康家园”为目标，回应农牧民群众最关心、最直接、最现实的民生需求。就业更充分，落细就业优先政策，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道灵活就业创业；大力实施以工代赈项目，实现群众就近就业增收；多渠道新增城镇就业500人、劳务输出7000人。保障更贴心，出台县内购房补贴12条政策措施，及时足额兑现城乡低保、特困供养、残疾人保障等补助，投资326万元，维修改造曙光养老服务综合体，新建红星老年人日间照料中心；建立0-14周岁低收入家庭综合公益保障，加强60岁以上僧人、残疾人等困难群体帮扶，每个乡（镇）开发一个残疾就业岗位。民生更幸福，投资1291万元，新建占哇乡、铁布扎萨格村、降扎格吉村供水管网及附属设施，提升改善12个乡（镇）农村饮水条件，让农牧民群众的获得感更强。

（三）以保护治理为重点，深化“生态增绿用绿”行动，做深做实本底支撑

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，全力创建“生态文明示范县”，让生态成为群众美好生活的底色。

全域精准保护。全面落实“蓝天、碧水、净土”主工程，严格林（草）长制、河（湖）长制、田长制，实施湿地保护能力提升项目，细化落实3314名护林（草）、护河、护湿等生态公益性岗位责任。严守生态保护红线，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，持续推进入河排口、矿山修复点等排查整治，严厉打击乱捕乱猎、乱采乱伐、盗挖泥炭等破坏生态行为，不断巩固生态保护成效。

全域系统治理。巩固山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程，协同建设黄河干流四川段堤防工程项目。投资1.61亿元，实施鼠虫害、沙化治理等工程，器械控鼠50万亩，治理沙化土地2.8万亩，草原植被修复24.4万亩，安装网围栏79千米，种草5万亩，有效遏制“两化三害一滩”，新建包座、占哇等污水处理设施，提升全县51套农村一体化污水处理设施，持续整治面源污染，坚决守护绿水青山。

全域绿色转型。依托黄河流域生态保护和高质量发展、若尔盖国家公园创建，投资2.43亿元，启动若尔盖国家公园大数据监测中心和科普馆建设。全面加强“三线一单”分区管控，持续落实禁牧、轮牧、休牧等草原补奖政策，及时兑现种草、饲草购买等草畜平衡补贴，积极探索推动生态碳汇交易，为绿色发展注入源源不断的活力。

（四）以依法治理为统揽，深化“治理稳基固本”行动，做深做实底部支撑

持续建设平安若尔盖、法治若尔盖，合力创建“民族地区基层治理示范县”，让治理成为群众安居乐业的基石。

持续加强基层治理。严格落实安全生产责任制，加强森林草原防灭火、交通运输、城镇燃气、自建房等重点行业领域安全监管，健全应急响应、应急救援、物资保障等机制，提升防汛、防震、防火等演练实战化水平。投资5987万元，实施森林火灾高风险区综合治理、应急避难场所项目，建设防火通道15公里，整治包座、降扎等地质灾害环境隐患点；推动白河、黑河防洪治理工程。深入推进财税金融、政府隐形债务、民间借贷、拖欠企业账款、非法集资等重点领域排查整治。推动“明厨亮灶”，有效保障“舌尖上的安全”。

持续提升城乡环境。深入实施城乡环境质量提升行动，抓实抓好“乱搭乱建、违法建筑”专项拆除整治。投资3174.5万元，提升垃圾中转站、垃圾焚烧厂等环卫设备，更新垃圾收运车81辆。健全环境精细化管理、考核机制，注重整改闭环管理，注重常治长效提升，注重典型宣传引导，全面塑造“远者来近者悦”城乡新环境。

持续巩固团结稳定。健全“微网实格”运行机制，加强实体化运转、精细化治理、精准化服务。深化“三反两防”、常态化扫黑除恶斗争，加快建设唐克公安武警联合驻训点，完善红星公安武警联合驻训点设施。深化“联心同行”工作，加强寺庙财税监管，推进寺庙依法规范管理。以铸牢中华民族共同体意识为主线加强民族团结示范创建，常态化开展“站在草原望北京·心中感恩共产党”等系列活动，让各族群众像石榴籽一样紧紧团结在一起。

（五）以自身建设为示范，深化“政府能力提升”行动，做深做实动力支撑

坚持以党的政治建设为统领，讲政治、抓执行、提能力、优服务，倾力建设“旗帜高扬家园”，让政府成为群众信任依靠的港湾。

打造政治过硬政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，敢于担当、善于勤政、乐于为民，坚决把党中央路线方针和省委、州委、县委决策部署落到实处。

打造本领过硬政府。完善正向激励机制和全过程监管机制，推进政府系统“能力提升年”行动，落实清单化管理、项目化推进、闭环式问效，提高干部依法行政、项目管理、应对复杂局面能力与水平。大力推进基层减负，纵深推进“高效办成一件事”。落实会前学法学纪，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

打造廉洁过硬政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，注重党员干部表率引领，用制度管人管钱管项目。坚持政府过“紧日子”，“三公”经费只减不增，将有限的财政资金用在刀刃上；纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化以案促改、以案促治，抓实巡视巡察、生态环境、乡村振兴等领域问题整改，大力整治群众身边不正之风，让党和人民赋予的权力始终在阳光下运行。

在完成上述任务的同时，我们将自加压力、深挖潜力、集中财力，办好事关全局、影响全县、惠及全民的“七件要事”：一是全力抓好“十五五”谋划工作。精心规划、储备开发、合理包装一批好项目、大项目纳入“十五五”规划，推动基础设施攻坚突破。二是全力做好托底帮扶工作。聚焦平台、产业、项目、帮扶方重点任务“4张清单”和“十项指标”，强化举措，力争摘掉欠发达帽子。三是全力巩固控辍保学成果。持续抓好控辍保学工作，落实“包保”责任制，用好优秀学生激励基金，加强教育园区和智慧校园建设。四是全力抓实唐克“精城优镇”工作。投资2.64亿元，实施基础设施改善、市场秩序规范等景镇一体“六大”提升行动，打造唐克5条主题街区。五是全面推行全民健康体检。投资1606万元，为辖区7.7万常住人口全覆盖免费体检，建立全民电子健康档案。六是全面运行四川长征干部学院雪山草地分院巴西教学点。整合红色文化、红色资源、红色培基地，落实教学点开班授课、规范管理。七是全面开展依法治县工作。深入推进“八五”普法，提高依法治理、依法行政、严格执法能力水平，着力建设人民满意的法治政府。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在县委的坚强领导下，求真务实、锐意进取，为建设“民族地区高质量发展阿坝典范”作出若尔盖贡献。

名词解释

1.两个高于：脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平；脱贫人口人均纯收入增速高于全国、全省农村居民人均可支配收入增速。

2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.转企升规：个体工商户转变为小微企业，小微企业成长为规模以上企业。

4.两化三害一滩：草原沙化、退化；鼠害、虫害、毒杂草害，黑土滩。

5.三免两补：免除义务教育阶段学杂费、免费提供教科书、免除学生住宿费,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助,实施营养改善补助计划。

6.五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

7.新时代“枫桥经验”：坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

8.六尺巷工作法：以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为核心内容，有效引导矛盾双方互相礼让，做到进而有度、不得寸进尺，退而有节。

9.八手干部：畏难避事的推手干部、击鼓传花的甩手干部、光说不练的指手干部、装腔作势的背手干部、油腔滑调的挥手干部、浑浑噩噩的摆手干部、不思进取的摊手干部、贪得无厌的伸手干部。

10.四化同步、城乡融合、五区共兴：“四化”指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。“同步”指推动“四化”在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。“城乡融合”指统筹推进新型城镇化和乡村振兴，加快形成以城带乡、以工促农、城乡共同繁荣的新局面。“五区共兴”指促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。

11.一个总目标、六个示范引领、十个关键支撑（1610）：“一个总目标”指建设民族地区高质量发展阿坝典范。“六个示范引领”指民族团结、生态文明、全域旅游、开放创新、基层治理、共同富裕六个方面推进“示范引领”。“十个关键支撑”指民族团结示范创建、城乡环境质量提升、生态文化旅游大文章、能源矿产开发利用、现代农牧产业发展、基础设施攻坚突破、民生改善重点工程、乡村全面振兴发展、全面深化改革开放、党的基层组织建设“十个关键支撑”。

12.首听号令、两核驱动、六区同创、十园共建：“首听号令”：谨遵以习近平同志为核心的党中央发出的时代号令，以党的二十大、党的二十届三中全会精神为指引，建设中国式现代化若尔盖；“两核驱动”：创建若尔盖国家公园、建设世界最美高海拔国家公园若尔盖湿地。“六区同创”：同步创建民族团结进步示范县、生态文明建设示范县、全域旅游示范区、民族地区开放创新示范县、民族地区基层治理示范县、民族地区共同富裕示范县。“十园共建”：共同建设民族和睦、生态宜居、热情好客、能源富足、现代农牧、互联畅通、幸福安康、和美乡村、创新创造、旗帜高扬“十个家园”。

13.九大产业经济带：生态旅游、清洁能源、高原畜牧、高原特色农业、特色文化、藏医药、川甘青物流集散、碳汇产业、战略新兴产业“九大”产业经济带。

14.五个之州：民宿之州、自驾之州、研学之州、网红之州、好客之州。

15.千万工程：浙江“千村示范、万村整治”工程，坚持生态优先、绿色发展；坚持因地制宜、科学规划；坚持循序渐进、久久为功；坚持党建引领、党政主导；坚持以人为本、共建共享；坚持由表及里，塑形铸魂。

16.三管三必须：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

17.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。