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若尔盖县人民政府办公室关于印发《若尔盖县农村饮水安全工程运行管理办法》的通知

发布时间:2019-11-07
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若府办发〔201990

各乡(镇)、场,县级机关各部门,各企事业单位

现将若尔盖县农村饮水安全工程运行管理办法》印发你们,请抓好贯彻落实。

                      

若尔盖县人民政府办公室

2019927

若尔盖县农村饮水安全工程运行管理办法

第一章总则

为进一步加强若尔盖县农村饮水安全工程的运行管理,全面落实地方人民政府的主体责任、水行政主管部门及相关部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任,使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益,实现管理专业化、供水商品化、服务社会化,达到持续利用、良性发展的目标。根据《中华人民共和国水法》《农村饮水安全工程建设管理办法》《四川省村镇供水条例》及《四川省饮用水水源保护管理条例》等法律法规,结合我县实际,特制订本办法。

第一条本办法适用于保障全县所有农村饮水安全供水用水及其相关活动。本办法所称农村饮水安全工程,是指县以下乡镇(不含县城地区)、村社、学校、寺院、等各类保障农村饮水安全的工程设施,包括集中式饮水安全工程和分散式饮水安全工程

第二条乡(镇)政府和相关部门的主要职责。

(一)县、乡(镇)政府对农村饮水安全工程运行管理实行行政领导负责制,负责本行政区域内村、乡(镇)供水建设和管理工作,加大对村、乡(镇)供水工程建设和管理的投入,鼓励单位和个人投资、捐资建设村、乡(镇)供水工程,依法保护供水经营者、用水户的合法权益。

(二)县水务局为县人民政府落实的县级专管机构,是本行政区域内农村饮水安全工程的行业管理部门,负责规划、编制建设农村饮水安全工程,并组织研究、制定工程管理规章制度,对工程运行管理的实施情况进行指导和监督。通过各种媒介大力宣传农村饮水安全工程建设管理的重要意义,不断推进农村饮水安全工程建设管理持续健康发展。

(三)县发展和改革局负责农村饮水安全工程项目的审批、计划下达、建设管理及招标监督工作,监督和合理核定农村饮水安全工程供水价格。

(四)县财政局按照相关规定及时落实和拨付项目建设、管理资金,加强资金监管,落实县级维修养护经费,对核定水价不能满足工程运行成本的县财政要给予补贴并纳入年度财政预算。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

(五)县卫生健康局负责农村饮水安全工程的水质检测监督和水质卫生学评价等工作,并将检测结果及时提供给县农村饮水安全管理领导小组办公室。

(六)阿坝州若尔盖生态环境局负责农村饮用水水源保护区和保护范围的划定,环境监管、水源地保护、水源污染综合防治等工作。

(七)县市场监督管理局负责监督管理农村饮水安全供水水价的执行情况。

(八)县公安局负责配合建设与运行管理单位做好打击无理阻挠工程建设管理、维修抢险、污染水源地及破坏人饮工程设施的行为。

(九)县税务局负责按照有关规定对农村饮水安全工程建设和运行管理执行相关税收优惠政策。

(十)县供电公司负责切实保证农村饮水安全工程的用电负荷需求,对农村饮水安全工程用电价格执行相关电价优惠政策。

(十一)各乡(镇)人民政府负责对本行政辖区内农村饮水安全工作实行行政领导负责制,负责组建乡镇、村农村人饮工程监管机构,并成立相应的运行管理机构(管理小组或协会等机构),负责协调解决本辖区内的用水调度、安全运行、水费征收、日常管护等工作。

第三条各乡(镇)人民政府应积极鼓励研究、推广和应用村、乡(镇)供水的新技术、新工艺、新设备、新材料,创新运行管理机制,并与县级相关部门合力加强饮用水安全环境卫生宣传工作,提高村、乡(镇)居民的饮用水安全和健康意识。

第二章运行管理

农村饮水安全工程管理应根据投资渠道、工程规模,明晰工程产权,签定管护协议,按照国家关于水利工程管理体制改革的要求,成立管理单位或管理组织,明确管理主体和责任人,明确管理职责,推行专业化管理和乡(镇)政府村社组织、用水户协会参与管理相结合的管理体制。

第四条由政府投资兴建的农村“千吨万人”规模以上跨乡、跨村集中式农村饮水安全工程所有权归国家所有;引水口、输(供)水干支管及所属管道建筑物,修建的净水厂、提灌站,由县人民政府落实专管机构负责运行管理,村以下配水支管及所属管道建筑物,由村委会负责管理;入户管道及配套设施,由用水户负责管理。

第五条由政府投资兴建的农村“千吨万人”规模以下跨乡、跨村集中式饮水安全工程所有权归国家所有,引水口、输(供)水干支管及所属管道建筑物,由主要受益乡(镇)政府负责管理;村以下配水支管及所属管道建筑物,由村委会负责管理;入户管道及配套设施,由用水户负责管理。

第六条由政府投资兴建的农村“千吨万人”规模以下单村集中式饮水安全工程或连户分散供水工程所有权归国家所有,主体工程由村委会负责管理;入户管道及配套设施,由用水户负责管理。

第七条由农村集体经济组织筹集、政府予以补助兴建的农村单村及以下的集中式饮水工程或连户分散供水工程其所有权归农村集体经济组织所有;由该集体经济组织负责管理。

第八条由政府、农村集体经济组织、单位(个人)共同投资兴建的农村单村及以下的集中饮水工程或连户分散供水工程,其所有权按照出资比例由投资者共同所有。按出资比例自行落实管护主体和管护责任。

第九条由政府补助、群众筹资投劳兴建的农村单村及以下集中式饮水工程其所有权归群众集体所有,受益区群众集体为管护主体和责任人;连户分散供水工程所有权归受益户所有。由受益户自行管护。以社会资本投入兴建的饮水安全工程所有权归出资者所有,也可根据投资主体意愿决定所有权属。

第十条凡是入户管道及配套设施,由用水户自主维修管理。各用水户在冬季对进户管道和龙头要采用保暖措施,防止冻裂损坏。因管理不善,配水管网破裂,造成房屋、道路、农田等水损失以及他人人身安全的,其责任和后果由用水户自己承担

第十一条工程运行管理单位应当依法依规明确责任和义务,接受县级相关部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度;接受用水户和社会的监督、质询和评议。

第十二条工程运行维护由所在地政府负责培训一批人员,组织成立专业维修队,负责该管理区域内工程的维修和管理。

第十三条农村饮水安全工程因资产转移、报废、重建、拆除等原因需要对所有权进行处置时,依据资产处置有关法律法规办理。

第三章水源、水质管理

第十四条县水行政主管部门乡(镇)人民政府应当按照优先利用地表水、合理开采地下水以及优质水源优先保证饮用的原则配置供水资源。

第十五条县水行政主管部门、环保部门及村、乡(镇)是水源管理责任主体,应加强供水水源的统一管理,按照国家颁布的《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)和四川省颁布的《四川省饮用水水源保护管理条例》、《四川省村镇供水条例》等相关法规的要求,划定工程供水水源地和应急备用水水源地保护区,在水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,并采取相应的保护措施,保障饮用水水源安全;村民委员会应当通过村规民约加强对泉水、机井、沉井等分散式供水水源的保护。

(一)以泉水、山溪水(山沟水)作为工程水源的,应收集当地的水文气象资料、水质水量变化情况,并根据产流补给区划定保护范围。环境保护局、水行政主管部门、乡(镇)政府及供水工程管理主体要加强供水水源地的监测管理和保护,其取水口以上流域面积内,不得从事采矿、放牧、构建建筑物等污染水源的破坏活动;供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内,不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑,不得堆放垃圾、粪便,不得修建污水渠道。

(二)采用地下水为水源的工程,特别是采用浅层水的工程,在水源井周围50米范围内,不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆放点等污染源;以沉(机)井工程为水源的,距井5米以内不准建房;50米内不准修建厕所、粪圈、污水池等。

第十六条水源地水量分配发生矛盾时,应优先保证生活用水。

第十七条供水水质应符合国家最新的《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006

(一)水行政主管部门应配合卫生健康部门成立水质检测中心,建立水质检验制度,设立水质检验室,配备与供水规模和水质检验要求相适应的检验人员和仪器设备。负责全县农村供水水质的检测、监督及卫生学评价。水质检测中心不能自行检验新建饮水工程项目的水质,应委托上级具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验。

(二)水质检验项目和频率应根据原水水质、净水工艺、供水规模确定,并不得低于《村镇供水工程设计规范》SL687-2014的相关要求,供水水质检测结果应符合国家最新的《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006

(三)当检验结果超出水质指标限值并可能对人体健康造成危害时,应立即重复测定,并增加检验频率;水质检验结果连续超标时,应查明原因,并采取有效水质处理措施防止疾病发生及流行,必要时,可提请防疫机构介入并启动相关工作预案予以处置。水质检验记录应完整清晰并存档。

第十八条任何单位和个人都有依法保护农村饮用水水源不受破坏的义务,并有权对破坏农村饮用水水源的行为进行检举。凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的,应按“谁污染、谁负责,谁损坏、谁补偿”的原则,由造成污染等损害的单位或个人负责处理并赔偿损失,并予以相关制裁。

第十九条从事农村饮水安全工作维修管理的人员,必须建立健康档案,定期进行体检。如果发现有传染病患者,应立即治疗并调离岗位。

第四章工程管理

第二十条县水行政主管部门应当会同相关部门划定供水工程安全保护控制范围,经人民政府批准后公布。供水管理单位应在保护控制范围设立明显标志,保护范围内应保持良好的卫生状况。及时清理取水口处的杂草及其他漂浮物,清除取水口、过滤池、沉淀池、蓄水池处的淤泥和水生物;汛期应对洪水危害予以防控。

第二十一条村、乡(镇)供水工程的输(供)水主管两侧3米内,净水构筑物、调节构筑物、泵站(加压站)、电控室等围墙(或边墙)外30米内,为供水工程保护控制范围。供水工程保护控制范围内,不得修建筑物、构筑物,不得挖坑(沟)、取土、堆渣,严禁爆破、打桩、顶进作业等危害供水工程及设施安全的活动。净水构筑物、调节构筑物、泵站保护范围内,不得设立生活区和修建畜禽饲养场、厕所、渗水坑、污水沟道,不得堆放垃圾、粪便等污染物,严禁排放有毒有害物质。

第二十二条供水管理单位应当定期检查、维护供水设施,保证供水正常并接受用水户的监督。

第二十三条任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除公共供水设施;新用水户准入接管需先征求管护单位的意见,待批准同意后,由新用水户聘请专业技术人员进行安装,费用由新用水户承担。

第二十四条未经供水单位同意,任何单位和个人不得在村镇公共供水管道上连接取水设施。禁止生产或者使用有毒有害物质的单位和个人将生产设施与村镇公共供水管道连接。

第五章资金的筹集、管理与使用

第二十五条项目工程管护维修所需资金本着“谁受益,谁负责”“以工程养工程”“以水养水”的原则,走自我积累,自我完善的道路,由用水村组或用水户协会按照用水户的用水量收取,也可群众集资或项目工程承包租赁等多种形式筹集,取之于民,用之于民。县级地方政府要落实农村饮水安全工程维修养护经费,对运行维护经费不足的工程给予补助,专款专用。

第二十六条以村或村组或联户的方式成立农牧民用水户协会,并作为独立的法人实体。用水户协会实行内部独立的成本核算,成本包括水费、电费、农村供水工程维修养护费用、协会配水人员工资及办公费用等。用水户协会向农牧户收取水费的收费标准由各用水户协会内部民主商定后报当地乡(镇)人民政府批准并送县领导小组备案。

第二十七条项目乡、镇、村、用水户协会要建立工程管护资金专帐,切实加强对工程管护资金的使用、管理,把有限的资金合理用在工程设施的管护上,充分发挥管护资金的作用,不得巧立名目,挤占或挪用,做到专款专用。县水务局、财政局对项目乡(镇)、村管护资金的管理和使用情况,每年检查一次。

第二十八条所有农村饮水安全工程运行中凡是涉及政府投入资金都应当主动接受财政审计监督。

第六章法律责任

第二十九条农村饮水安全集中供水工程管理纳入农村基础设施建设重点工作年度考核内容,根据考核结果予以奖惩。对作出显著成绩的单位和个人,由各级人民政府或水利部门给予表彰或者奖励。

第三十条用水户应遵守下列规定:

(一)按时足额缴纳水费;

(二)不得擅自改变用水性质;

(三)不得盗用或擅自向其他单位和个人转供水;

(四)法律、法规规定的其他义务。

第三十一条供水管理人员凡有下列情形之一的,视其情节,由有关部门或管理单位分别给予批评教育、解聘,直至追究法律责任,造成损失的依法赔偿。

(一)擅离岗位,无故停水断水;

(二)玩忽职守,违章操作,致使设备损坏,造成重大经济损失;

(三)对水源水质监管不力,酿成严重后果。

第三十二条任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程设施,不得从事影响工程设施运行安全的建房等建设活动,不得从事水源污染的任何活动,不得私自接水、窃水、毁坏供水设施。对于以上行为工程管护主体有权责令其停止违法行为,并赔偿经济损失,必要时供水单位联系水行政执法大队或公安机关进行处理,情节严重者,移交司法机关,依法追究其法律责任。

第七章

第三十三条本办法由县水务局负责解释。

第三十四条本办法自2019101日起施行,有效期10年。


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