若尔盖县人民政府办公室关于若尔盖县建设旅游强县加快推进“双创”工作的实施意见

若府办发〔2022〕34号

各乡（镇）、场，县级机关各部门，各企事业单位:

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《中共四川省委办公厅、省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于开展天府旅游名县建设的实施意见》（川委办〔2019〕9号）、《四川省人民政府办公厅关于做好下一阶段天府旅游名县评选有关工作的通知》（川委厅〔2022〕14号）精神，紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”、州委“一州两区三家园”和县委“一县两区三地五个若尔盖”战略目标，我县全力准备省级全域旅游示范区和天府旅游名县候选县（下简称“双创”）创建工作，结合实际，特制定本实施意见。

一、总体思路

按照突出县域特色，发挥旅游产业综合带动功能，完善县域文化旅游公共服务功能，推动城乡融合发展的思路，以旅游规划统筹，以精品文旅为产业提升动力，完善文化旅游发展机制体制，不断提升文化旅游产业品质，将若尔盖打造为产业发展突出、综合效益显著、文旅品牌上乘的全域旅游示范区和天府旅游名县。

二、基本原则

——坚持全域推进、融合发展。以全国视野，丰富旅游新业态，实施“旅游+”和“+旅游”战略，推动县域全产业强化引领、全领域融汇要素、全交通无缝对接、全部门聚力旅游发展，促进文化旅游高质量发展，推进县域文化旅游产业精细化、品牌化、时尚化融合发展，高水平打造“若诗·若画·若尔盖”文旅形象。

——坚持创新驱动、特色发展。结合“新经济、品牌化、高品位”工作主线，坚持精细化、特色化发展路径，充分挖掘县域文旅资源优势，依托黄河九曲第一湾、花湖生态旅游区等，培育旅游新兴业态，优化旅游产品结构，在生态保护的同时创造性转化、创新性发展，开发独具若尔盖特色的旅游产品，完善与游客互动和体验功能，全面提升产品品质和服务水平。

——坚持服务为本、优质发展。实施“旅游品质革命”，推进旅游供给品质化、旅游服务标准化、旅游治理法治化，实现全民共建共治共享，构建可持续发展长效机制。健全标准体系，规范服务行为，整治市场环境，构建诚信体系，加强综合治理，引导文明旅游，改善旅游消费软环境。

——坚持保护优先、绿色发展。贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，加强历史文化、自然资源环境保护和生态文明建设，实施全域环境整治，优化旅游产业空间布局和业态选择；把握旅游资源开发节奏，注重资源节约与环境保护，避免同质化项目建设，提升旅游资源开发利用效率。

三、总体目标

创建省级全域旅游示范区、天府旅游名县候选县，推进旅游产品创新升级，增加县域内A级景区数量，转变传统思维模式，促进我县旅游业由“吃住行游购娱”向“商养学闲情奇”转变，推动我县经济社会高质量发展，2022年，旅游人次增长9%，达到358.45万人次，旅游总收入增长14.16%，达到26.2068亿元。扩大宣传营销范围，依托“两微一抖”建立线上营销阵地，发动全县人民参与到“若诗·若画·若尔盖”的宣传阵营中来。

四、主要任务

（一）建立健全机制，科学指导双创工作。建立党政统筹的双创组织领导机制，把文化旅游工作纳入政府年度考核体系，健全全域旅游综合协调机制、综合监管机制、现代旅游统计制度、统计体系，充分发挥若尔盖县旅游协会作用，形成行业自律。

（二）明确政策保障，压实县域旅游基础。党政出台促进文化旅游发展的综合性高质量政策文件，部门形成促进双创合力，编制《若尔盖县全域旅游发展规划》，鼓励引进人才，加大景区景点、宾馆饭店乡村旅游从业人员培训力度，加快形成行政管理、企业经营、行业服务相配套的旅游人才体系，大力提升旅游管理人员和从业人员的综合素质。

（三）强化项目建设，完备公共服务设施。完善旅游标识标牌安装布局，全面完成花湖、一湾景区基础设施提升，探索开发网红打卡点、VR科技等项目。按照数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、管理有效的原则，推进旅游厕所建设，推进旅游服务综合体、游客服务中心等公共游憩服务设施建设。智慧旅游建设日趋完善。实施“互联网+旅游”战略，将互联网技术广泛应用于旅游体验、产业发展、行政管理、应急救援等方面，提升游客在旅游活动中的主动性、互动性。积极推进旅游大数据中心职能研究和利用，实现旅游咨询服务、电子商务平台，整合运用旅游官方抖音、微信公众号、微博等媒体。加快全域旅游景区智慧门禁系统建设，构建一站式、全天候、智能化线上线下旅游服务体系，提升大数据应用和公共信息服务水平。

（四）提升服务质量，构建供给体系网络。优化现有的5个A级景区管理运营，加强体验式、链条化、特色化建设，以《阿坝州乡村旅游发展导则》为指导，打造乡村旅游品牌。实施巴西红色旅游线路、铁布林卡综合开发，支持求吉乡、巴西镇、铁布镇等发展乡村风情游。编制若尔盖县旅游行业“黑颈鹤”级评价标准，鼓励企业良性竞争，市场优质发展。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合，大力开发休闲农牧业游、休闲度假游、文化体验游、研学亲子游、康养温泉游、特色小镇及村寨观光游等，鼓励引导宾馆酒店、农牧家乐创星，打造特色餐饮、乡村酒店、自驾游营地等多元化旅游业态。促进旅游产业融合发展。强化“旅游+”“+旅游”融合发展，不断创新旅游新业态，打造旅游新产品，推进文旅融合、牧旅融合、林旅融合。

（五）加强市场综合监管，确保优质旅游环境。按照“政府主导、属地管理”原则，制定旅游市场综合监管责任清单，落实涉旅部门的旅游市场综合监管责任，大力开展文化和旅游行业扫黑除恶专项斗争，专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合。建立旅游行业“红黑名单”制度、有奖举报制度，推行大众评价和社会监督，着力解决扰乱文化和旅游市场秩序、侵害消费者合法权益等突出问题，确保游客满意率良好以上，游客投诉率逐年递减，无严重损害游客权益、在全国产生重大舆情等负面影响的责任事件发生。积极引导游客绿色出行、理性消费、文明旅游、依法维权，营造良好的文化和旅游发展氛围。推进城乡美化净化行动，确保涉旅乡镇、公路沿线、景区景点、河道水岸等区域环境卫生整洁干净。不断学习和总结经验，又好又快处理各类投诉，提升游客满意度，各游客集散地，必须有旅游安全风险提示制度，并制定针对各种旅游突发公共事件的应急预案和救援体系，组织定期演练，完善监管机制。

（六）找准资源和环境平衡点，优化人与自然和谐发展。保证全域环境质量，保护自然环境和文化资源，城、镇、乡、村协调发展，推进“三改一整”，确保垃圾、污水无害化。优化社会环境，向农牧民开展双创的相关宣传普及，强化农牧民的旅游参与意识、旅游形象意识、旅游责任意识、旅游安全意识。创新旅游扶贫方式，让群众加入进来，通过景区带村、能人带户、“企业+农户”“合作社+农户”、直接就业、定点采购、帮扶销售农副土特产品、输送客源、培训指导、资产收益等各类灵活多样的方式，促进脱贫、就业和增收致富。

（七）推广特色品牌，提高若尔盖县旅游知名度。推广“若诗·若画·若尔盖”品牌，提供强有力的政策资金保障，不断丰富景区内涵，充分展示独特民俗魅力，提高宣传营销影响力，有效运用网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式进行品牌营销，打造专题化、个性化和多样化旅游线路。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立创建“省级全域旅游示范区暨天府旅游名县候选县”双创工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由李亚飞同志兼任。建立创建工作联席会议制度，研究解决创建工作中的具体问题；各成员单位要树立大局意识，做到领导到位、人员到位、资金到位、责任到位，全力抓好各项创建工作任务落实。

（二）完善政策激励。设立文化旅游发展专项经费，支持旅游品牌建设、旅游公共服务体系完善、旅游形象推广、旅游人才培育引进等。出台针对旅游新业态培育、重大旅游项目引进、乡村旅游提档升级等方面政策措施。

（三）加强督查考核。将双创工作纳入全县目标考核体系和督查重点，动态跟踪问效，对工作成效显著的单位或个人进行通报表彰，对工作不力的进行通报批评。

若尔盖县人民政府办公室

 2022年4月24日