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若尔盖县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案

【发布时间:2018-12-21】 【来源:若尔盖县扶贫和移民工作局】

  为强力有序高效推进我县涉农资金的统筹整合,着力构建我县涉农资金整合长效机制,充分发挥涉农资金在脱贫攻坚中的主导作用,根据《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔201644号)、《四川省财政厅关于构建贫困地区县级涉农资金统筹整合机制的意见》(川财农〔2015191号)和《四川省财政厅 四川省扶贫和移民工作局关于转发<财政部、国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知> (川财农 201734)文件精神,结合我县实际,制定统筹整合使用方案。 

  第一章   序言 

  一、编制依据 

  根据《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔201644号)、《四川省财政厅关于构建贫困地区县级涉农资金统筹整合机制的意见》(川财农〔2015191号)和《四川省财政厅 四川省扶贫和移民工作局关于转发财政部、国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(川财农) 201734)等相关文件,编制本涉农资金整合使用方案。 

  二、指导思想 

  全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,用好“四到县”政策,发挥好贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,提高涉农资金安全、规范运行,推进财政科学化、精细化管理,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战。 

  三、统筹整合原则 

  (一)坚持政府主导、统筹规划 

  充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,由政府统一规划,把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排,集中投入,综合打造,成片整体推进,明确责任主体,承担资金安全、规范管理、有效使用。 

  (二)坚持多渠道整合、统筹使用 

  在统筹整合涉农资金过程中,做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。 

  (三)坚持精准发力、注重实效 

  统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,充分尊重群众意愿,从群众最企盼急盼解决的问题着手,结合贫困村、贫困户缺啥补啥的要求聚焦整合投向,推进我县贫困区域基础设施,产业发展,民生改善,公共服务,生态建设与环境保护,能力建设上都有重大突破,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平。 

  (四)坚持分工负责、落实责任 

  在资金整合中,各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,切实负责,推动工作。资金调整整合后改变资金投向的调整预算科目,由新的责任部门严格按照行业规范组织实施,履职尽责。 

  四、编制原因 

  涉农扶贫专项资金来源渠道多,资金规模少,难以形成合力,单项资金难以补齐贫困区域基础设施,产业发展、公共服务等滞后的短板。 

  五、编制目的 

  充分发挥各级财政涉农资金的整体效益,整合各个渠道的涉农资金,打捆使用,集中投放,为打赢脱贫攻坚战提供科学依据。  

第二章 目标任务 

  一、目标任务 

  主要包括年度脱贫攻坚目任务,年度扶贫项目建设目标任务、年度整合资金目标任务。 

  ()年度脱贫目标 

  以“若尔盖县十三五农村脱贫总规”为引领,以五个一批为举措,以六个精准为依据,22个专项扶贫计划落地为抓手,发挥专项、行业、社会、金融大扶贫格局的有效作用,按照2018年“八六四四”贫困县摘帽总体要求,达到贫困县贫困发生率降至3%以下,乡乡有达标卫生院,乡乡有标准中心校、乡乡有标准便民服务中心。贫困退出村贫困发生率控制在3%以下,有通村硬化路、达标卫生室、达标文化活动室、通讯网络畅通,村有集体经济且收入达到人均3元以上,脱贫户家庭年人均纯收入达到3600元以上;义务教育有保障、无因贫辍学学生、安全住房保障、基本医疗有保障;有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。实现贫困户脱贫达到“一超六有”“四个好标准;贫困村退出实现“一低五有”标准,贫困县摘帽实现“一低三有”,确保全面完成年度21个贫困村退出120733人的脱贫目标,2018年以前退出贫困户持续稳定脱贫,防止返贫现象发生。 

  (二) 项目建设目标 

  按照贫困村缺什么补什么的原则,加大扶贫项目投入与建设力度,确保年内完成项目的同时,促进41个贫困村基础设施、产业发展、村内公益性服务设施及人居环境等方面得到显著改善,1735户贫困户依靠项目支撑,实现“一超六有”,稳定脱贫增收致富,逐步住上好房子,过上好日子,形成好习惯,养成好风气,并在2020年全面同步进入小康。 

  (三)资金整合目标 

  建立健全涉农资金统筹分配机制、沟通协调机制和信息共享机制,形成统筹整合合力。将涉农资金整合贯穿于预算编制、资金分配、资金使用和资金管理的每一个环节,深化“统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造”的整合实践,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发县内生动力,围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保在2018年贫困县实现整县“摘帽”脱贫攻坚任务。 

  二、县、村、户、人脱贫需求 

  全县贫困人口中低保兜底一批的人数为7633312(以年度动态调整数据为准),生产和就业发展一批人数为5100人,易地搬迁安置在2018全面完成剩余的26106人,灾后重建一批人数为0人,医疗救助一批按贫困人口年度实际发病人数分病种进行救助。我县编制了2018年贫困县摘帽实施方案,22个专项扶贫年度工作计划,确保全县脱贫攻坚需要。 

  三、脱贫资金需求情况 

  对照2018年整县摘帽脱贫攻坚目标任务,实地摸清当年21个退出贫困村及已退出贫困村项目需求,按照缺啥补啥的原则进行科学合理安排项目,项目资金投入需求约1.5亿元左右。由涉农整合资金补充15606.931448万元,其中120733人贫困人口精准到户到人发展产业资金刚性需求582.735万元。脱贫攻坚资金来源于财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金及涉农整合资金支持。 

第三章   工作措施 

  一、增强财政保障能力。 

  ()整合归并专项转移支付项目资金 

  清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付,推进部门内部资金的统筹整合,整合资金用于全县精准扶贫、精准脱贫的攻坚主战场,覆盖贫困村、贫困户。 

  ()加快转移支付预算下达进度 

  进一步加强预算执行管理,进一步加快转移支付预算下达进度,县级收到上级下达的转移支付资金后,按程序报批后要在30日内下达各单位。 

  二、围绕规划统筹整合使用财政涉农资金 

  ()做好统筹对接 

  县脱贫攻坚办提出涉农资金统筹整合使用总体方案,报经县政府常务会、县脱贫攻坚领导小组联席会议研究同意后,以会议纪要形式发相关县领导和有关部门,脱贫攻坚规划和年度计划经县级人民政府审定后,不得随意调整,各部门严格按照相关要求进行实施。统筹整合后的项目主管部门要根据涉农资金统筹整合使用总体计划及时与扶贫部门对接,按照县政府审定的脱贫规划,结合年内21个需退出的贫困村已经到位的项目资金情况,制定资金使用分配方案并报脱贫攻坚办审批。各乡镇及驻村工作组要与相关部门做好对接,推进统筹项目尽快落地,并抓好项目建设,确保建设成效。 

  ()统筹资金投向 

  统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,充分尊重群众意愿,从群众最企盼急盼解决的问题着手,结合贫困村、贫困户缺啥补啥的要求聚焦整合投向,通过“三上三下”反复论证,并深入各贫困村精准确定推进我县贫困区域基础设施,产业发展,民生改善,公共服务,生态建设与环境保护等相关项目,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平。 

  对于2018年未调整资金使用方向和改变用途的脱贫攻坚项目不改变项目实施责任主体;调整资金使用方向与用途的项目需重新确定项目实施管理责任主体,履行职责,确保项目有序推进,落地见效。对于预算科目调整变化的资金,由县人民政府呈报县人大常委会审议通过,确保涉农整合资金合理合规合法使用。 

  ()组织项目加快实施 

  按照年度资金统筹整合使用方案,区分轻重缓急,确定好重点扶贫项目和建设任务,统筹安排相关涉农资金。在选择扶贫项目时,充分尊重贫困群众意愿,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目。加强扶贫项目储备,及时安排项目资金,做到了项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。 

  三、 创新财政涉农资金使用机制 

  ()推行民办公助、村民自建方式 

  积极推广群众民主议事决策机制,吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下,采取农民自行建设、自主招标(比选)等方式实施项目,调动农民群众积极性。 

  对于以EPC公开招投标的贫困村基础设施及配套工程项目严格按照招投标法相关程序组织实施,由县监察委、县委宣传部、县脱办、县委农工办、县财政局、县发改局、县审计局、县规建局、县交通局、县农畜水局、县民宗局、县文广新局、县卫计局、县旅游局、县环林局、县国土局、县法制办等部门负责定期或不定期进行工程质量、进度、安全、跟踪审计等涉及各行业部门的事宜进行检查。 

  ()实行到村到户到人精准扶持 

  按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求,强化资金安排使用和建档立卡结果相衔接,优先安排资金到贫困村、贫困户和贫困人口,做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准。 

  ()探索财政支农项目资产收益扶贫 

  积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制,拓宽贫困人口收入渠道。加大培育带动主体的支持力度,创造条件帮助带动主体承接各类支农项目,鼓励带动主体吸收贫困户为其成员,扩大覆盖范围,规范操作程序,确保贫困户真正受益。 

  ()转变财政涉农资金支持方式 

  探索财政涉农资金使用新机制,充分发挥财政资金引导放大作用,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、农业担保、设立产业发展基金等有效方式,撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。 

  四、加强财政涉农整合资金监督管理。 

  ()完善制度体系,制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法,明确部门分工、操作程序、公开办法、监管措施等。 

  ()规范项目资金管理,构建协调配合的项目资金管理机制。 

  ()健全公告公示。坚持和完善项目公示公告制度,提高财政涉农资金的分配、使用透明程度。 

  ()开展绩效评价。涉农资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩,按照脱贫效益最大化原则配置资源,将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。扶贫、财政、发展改革等部门要加强对涉农资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以本级脱贫攻坚领导小组名义通报。 

  ()加强监督检查。把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,实施多元监督检查,贫困村第一书记、驻村工作组、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。对贫困村、贫困户、贫困人口的扶持措施和资金安排使用情况要由所在贫困村的第一书记签字确认。不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出;不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出;不得用于建设农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程,提高资金使用效益。 

第四章 项目建设 

  按照统筹整合资金使用相关政策,结合本地脱贫攻坚规划和年度目标任务,因地制宜确定具体扶贫项目。主要包括基础设施项目、农业产业发展项目和其他与贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目。 

  一、基础设施项目主要包括农村交通、水利等2类项目,共计73个。其中,交通项目41个(通村道路5个,村内道路36个)、水利项目17,其他项目16个。 

  1.农村交通。 

  1.1实施地点。在冻列乡达莫村、热尔乡纳卡村3个村实施通村路项目5个;包座乡达来村、卓塘村等27个村村内道路硬化项目35个。 

  1.2建设内容与规模。通村路维修改造4.3公里,村道维修加固2004000平方米;硬化村内道路108203平方米,厚度为15厘米,其中入户路厚度为10厘米。 

  1.3建设标准。通村路维修改造结合各村实际按2050万元/公里投入资金,村内道路硬化按100--180/平方米投入资金。 

  1.4项目进度计划。项目拟于4月启动实施,10中旬全面完成。其中4月份实施项目前期,57月份全面启动建设,10月份竣工,11完成项目资金报支。 

  1.5项目效益。基础设施建设项目实施后,有效改善贫困村通村路质量,解决农牧户出行难的问题,村寨内基本实现全硬化,使道路成为加快村域经济发展,改善村民生产生活条件、加速贫困群众脱贫致富创造良好基础,并进一步激活农畜产品的生产和流通,各贫困村资源以交通大改善将得到有效开发和利用,资源优势转化为经济优势逐步彰显。农村交通类各子项目覆盖29个贫困村,惠及811户贫困户。 

  2.微型水利 

  2.1实施地点。在降扎乡求吉村实施水利项目,在嫩哇乡下村、求吉麻藏村等24个村实施饮水项目。 

  2.2建设内容和规模。新建水渠0.6千米,水渠断面12000平方米,机井4,每口均100米,蓄水池36座,蓄水池容积3600余立方,管道约60000余米,防冻水龙头332个及其它设施综合改造。 

  2.3建设标准。根据农畜水局提供的行业标准,并结合各村实际确定建设标准。 

  2.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10中旬全面完成。其中4月份实施项目前期,57月份全面启动建设,10月份竣工,11完成项目资金报支。 

  2.5项目效益。项目实施后,解决辖区内的农牧户饮水难问题,促进饮用水安全达标,有效预防地方病的流行与发生,确保人畜安全饮水有保障。项目实施区覆盖24个贫困村惠及606户贫困户。 

  3.其他项目 

  3.1实施地点。在崇尔乡康多村、降扎乡木岔村等13个村实施16个项目,在崇尔乡康多村、降扎乡木岔村等8个村实施河堤与防洪堡坎建设项目10个。在巴西乡阿俄村冻列乡达莫村等6个村实施水源点改造、饮水管道铺设项目6个。 

  3.2建设内容和规模。河堤堡坎建设2313645立方米饮用水改造2处及饮水管道铺设15千米。 

  3.3建设标准。根据县农畜水局及县国土局根据各自的项目实施方式确定建设标准。 

  3.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10中旬全面完成。其中4月份实施项目前期,57月份全面启动建设,10月份竣工,11完成项目资金报支。 

  3.5项目效益。项目实施后,一是将有效提升贫困村对山洪的防控能力,促进河道疏通与改善。二是消除贫困村饮水通道堵塞及缺乏水源的现状,为持续保障安全饮用水提供有利条件。项目实施区覆盖贫困村6个,惠及贫困户292户。 

  二、农业产业发展项目主要包括种植业、养殖业、农副产品加工业及手工业、乡村旅游业、其他等5类项目,共计145个。其中,种植业48个、养殖业21个、农副产品加工业及手工业5个、乡村旅游业10个、其他61个。 

  1.种植业。 

  1.1实施地点。在巴西乡阿俄村、巴西乡下巴西村等个19村实施中药材、花椒及油菜、蔬菜、元根种植项目。在巴西乡阿俄村、巴西乡下巴西村等19个村实施大黄、当归、秦艽、党参、黄芪、羌活、芍药、金铁锁、黑药等中药材种植项目;在冻列乡达莫村、冻列乡卡机岗村等9个村花椒种植项目;在巴西乡阿俄村、巴西乡下巴西村等7个村种植油菜、蔬菜、元根等项目。 

  1.2建设内容及规模。大黄种植1065亩、当归种植434亩、秦艽种植2200亩,党参种植200亩,黄芪种植452亩,羌活种植30亩,芍药种植120亩,金铁锁种植3亩,黑药种植120亩;花椒种植249亩;中药材种植基地1500亩。 油菜种植800亩,蔬菜260亩,元根种植280亩。 

  1.3建设标准。根据县农畜水局、县科知局按民办公助项目推行方式结合各村实际科学确定种子、种苗补助标准。 

  1.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10中旬全面完成。其中4月份实施项目前期,57月份全面启动建设,10月份竣工,11完成项目资金报支。 

  1.5项目效益。各类中药材种植项目实施后,将改变传统农作物大比例种植,优化产业结构调整,经测算,中药材种植在科学管理精耕细作下,每年每亩将实现2000元以上的经济收益,贫困户增收效果明显,生长周期长的中药材见效相对较慢,但易于推广,通过中药材种植将改变农牧民传统的种植思维模式,调动贫困户广泛参与。花椒种植项目实施后,嫁接苗将实现一年挂果,二年初见成效,三年持续增收,按现行市场价估算,三年后,每年每亩可实现万元纯收入,经济效益显著,并且可以大量利用闲置地块,房前屋后均可种植,发展前景广阔。油菜、蔬菜等经济作物种植技术要求较高,但在贫困村推广,种植大户将带动贫困户参与并进行科技示范,通过土地流转及用工形式惠及辖区内所有贫困户,促进贫困户受益增收。种植业覆盖719个贫困村惠及401户贫困户。 

  2.养殖业。 

  2.1实施地点。在红星镇塔哇村实施人工牧草种养项目1个,在崇尔乡腊子沟,崇尔乡康多村等7个村实施棚圈建设发展牛羊养殖项目7个,在包座乡达来村、阿西乡卓坤村发展藏香猪养殖及牦牛养殖资产收益扶贫项目2个,在辖曼镇河拉村实施合作社建设发展集体经济,在麦溪乡幕村、红星镇塔哇村等3个村建绵羊健康调理(繁育)养殖基地3处。嫩哇乡下村发展绵羊养殖项目1个,脱贫攻坚到户到人发展牛、羊、猪、马、骡及圈舍修建实施养殖项目归垫2017年脱贫攻坚到户到人发展养殖项目1个。 

  2.2建设内容及规模。人工种草200亩发展养殖业。棚圈建设4600余平方米。藏香猪养殖200头,牦牛养殖80头实现资产收益扶贫。合作社建设1处涉及房屋建设85平方米、围墙80米、4米宽大门1扇、3米宽大门1扇、沉井1口、合作社铁皮标识牌等。建绵羊健康调理(繁育)养殖基地3处。发展绵羊养殖项目购羊200头。脱贫攻坚到户到人发展牛养殖916头,羊养殖392头,马、骡养殖各6头,猪养殖30头及圈舍修建96平方米。归垫2017年脱贫攻坚到户到人发展养殖资金项目,涉及332户购牛1245头,购羊50只。 

  2.3建设标准。根据县农畜水局行业标准及市场价格实际确定建设标准。 

  2.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10中旬全面完成。其中4月份实施项目前期,57月份全面启动建设,10月份竣工,11完成项目资金报支。 

  2.5项目效益。通过种草,修圈,实施科学养殖,贫困村集体经济不断积累发展壮大,贫困户购买的能繁牲畜能实现当年见效当年增收脱贫。覆盖32个贫困村、惠及899户贫困户。 

  3.农副产品加工业 

  3.1实施地点。在降扎乡格吉村、占哇乡毕岗村等3村实施农副产品加工项目4个。 

  3.2建设内容及规模。食用菌气调冷库1处,元根酸菜加工坊综合配套1,藏香猪饲料加工点库房100平方米、加工房50平方米及设备配套;建牛羊饲料加工点库房100平方米,加工房50平方米及配套。 

  3.3建设标准。按照农畜水行业标准并结合实际确定建设补助标准。 

  3.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10中旬全面完成。其中4月份实施项目前期,57月份全面启动建设,10月份竣工,11完成项目资金报支。 

  3.5项目效益。项目实施后,主要转变农牧户对农副产品的加工意识,掌握1-2门加工技能,实现农副产品的高附加值。覆盖3个贫困村、惠及110户贫困户。 

  4.乡村旅游业 

  4.1实施地点。在冻列乡达莫村及2户贫困户实施项目3 

  ,在红星镇塔哇村、红星镇折勿村等13个村实施旅游扶贫富民项目8 

  4.2建设内容及规模。乡村旅游接待经营点发展集体经济1脱贫攻坚精准到户到人参与农家乐、茶楼参与旅游业2户。发展旅游业建宾馆2处,扶贫规划项目1个,旅游扶贫示范村创建设3个村,乡村民宿达标户建设17户,贫困户乡村旅游接待服务公益性岗位11个,旅游提升示范项目带动贫困户就业项目1个,建农家乐1250平方米。 

  4.3建设标准。按照旅游行业标准结合实际确定建设补助标准。 

  4.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10中旬全面完成。其中4月份实施项目前期,57月份全面启动建设,10月份竣工,11完成项目资金报支。 

  4.5项目效益。项目实施后,把农牧民从传统农业的固性思维解放出来,结合全域旅游发展第三产业,确保贫困村通过旅游开发实现集体经济积累壮大,贫困业依托旅游服务增加收入,解决剩余劳动力,回报率远高于传统农牧业经营。覆盖10个贫困村、惠及196户贫困户。 

  5.其他相关项目 

  5.1实施地点。在阿西茸乡茸戈村,阿西茸乡牙弄村等22个村实施钢质晾架项目22个,在阿西茸乡茸戈村、冻列乡达莫村等10个村实施机耕道、生产生活性便道及产业道路项目10个。在包座乡达来村、包座乡卓塘村等15村实施高密度农田网围栏、草栏项目15个。在嫩哇上村、班佑乡求吉郎哇村等12个村实施合作社养殖及产业基础配套项目12个。脱贫攻坚精准到户到人参与运输业及其它。 

  5.2建设内容及规模。实施钢质晾架1350户,合作社建钢质晾架57架;实施机耕道、生产生活性便道及产业道路42.5公里。实施高密度农田网围栏98700米,合作社养殖配套购自动挤奶机26套,农机服务合作社配套建设发展集体经济1藏系绵羊养殖基地围墻建设350米及大门建设1处,产业基础设施建设发展集体经济8处,脱贫攻坚精准到户到人参与运输业及其它39户。 

  5.3建设标准。 根据农畜水行业标准及结合实际确定建设补助标准。 

  5.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10中旬全面完成。其中4月份实施项目前期,57月份全面启动建设,10月份竣工,11完成项目资金报支。 

  5.5项目效益。通过项目实施后,耕地得到有效保护,严防牲畜任意进入践踏,具有良好的社会效益;青稞等农作物不需砍伐树木建设木质晾架晾晒,具有较好的生态效益。合作社及产业基础功能不断完善后,贫困村集体经济将快速增长,贫困户参与到种养业以外的其它产业,利用技术优势参与运输业实现按劳动力转移并持续脱贫增收,其经济效益、社会效益明覆盖12个贫困村、惠及498户贫困户。 

  (三)其他项目主要包括农村危房改造、村内公共公益服务设施建设、人居环境改善等3类项目,共计317个。其中,农村危房改造项目53个、村内公共公益服务设施建设项目182 个、人居环境改善项目80,其它项目2 

  1. 村内公共公益服务设施建设 

  1.1实施地点。在红星镇塔哇村、达扎寺镇岭嘎村实施贫困户围墙建设及房屋维修加固项目唐克镇俄色村、辖曼镇河拉村等51个村实施藏区新居项目。在阿西茸乡牙弄村、热尔乡热盖村实施村级幼儿园维修改造,在麦溪乡尕基卡实施乡达标中心校建设。在热尔乡热盖村、辖曼镇塔哇村等16个村对贫困户实施公共卫生服务设施建设及配套项目。在阿西茸乡牙弄村、阿西茸乡茸戈村等64个村实施贫困村、贫困户文化惠民扶贫公共服务配套建设项目。班佑求吉郎哇村、麦溪乡幕村实施文化室提升及文化公共服务配套项目。麦溪乡查科村及黑河村实施篮球场建设。在占哇乡毕岗村、嫩哇乡塔哇村等7个村实施村委会活动阵地及村民公共活动中心建设。在崇尔乡康多村、阿西茸乡茸戈村等9个村实施排水沟(含暗沟)建设。在冻列乡石松村、巴西阿俄村等5个村对公共场地硬化建设。在降扎乡木岔村、包座乡达来村等12个村实施桥梁(含便桥)建设。在包座乡卓塘村、冻列乡达莫村等4个村实施磨坊建设。在包座乡卓塘村、冻列乡达莫村等9个村实施消防水池及设施配套建设。在冻列乡达莫村、红星镇塔哇村等5个村实施村道边沟及涵洞建设。在冻列乡达莫村、崇尔乡腊子沟村等13个村实施挡土墙、堡坎建设。在崇尔乡麦杠村、求吉乡麻藏村实施安全护栏及防石网建设。在麦溪乡尕基卡安设变压器。在阿西茸乡卓藏村、冻列乡卡机岗村实施基础设施及配套。在冻列乡卡机岗村实施空心砖围墙建设。 

  1.2建设内容及规模。贫困户围墙建设1户及贫困村内房屋加固维修。藏区新居建设382(在全县的藏区新居总任务620户中提取的贫困村及非贫困村中的贫困户共计382户纳入涉农整合,各乡以若府办发201843号文进行组织实施,不得重复建设)村级幼儿园维修改造项目2,实施乡达标中心校建设972平方米。新建或改建卫生室10贫困户实施公共卫生服务设施建设及配套16处。实施文化惠民扶贫公共服务配套建设64处,村文化室提升及设施配套1,村文化活动广场2000平方米,村公共服务设施建设1处,篮球场建设2。村委会活动阵地维修及公共活动场所改善9处。排水沟(含暗沟)建设11382米,村公共活动场地硬化4275平方米。桥梁建设(含便桥)21座。磨坊建设4个,消防水池及设施配套27套。村道边沟建设5公里,涵洞(管)6处。村内挡土墙、堡坎建设24处。安全护栏及防石网分别200米,200平方米。安设变压器1台。村内基础设施及配套2处。空心砖围墙建设357米。 

  1.3建设标准。根据各行业标准并结合实际确定建设补助标准。 

  1.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10中旬全面完成。其中4月份实施项目前期,57月份全面启动建设,10月份竣工,11完成项目资金报支。 

  1.5项目效益。村内公益性项目实施后,有效改善村内公益服务设施及生产生活条件。村内幼儿及达标乡中心校建设实现辖区内学生学前及九年义务教育得到保障村内公共卫生服务配套完善,农牧民群众小病不出村就能就医;体育健身及村文化室短板得到补充配备,丰富了农牧民的文化生活;排水沟、人行便桥及危险处堡坎等建设,确保安全隐患得以消除,农牧民群众出行安全,社会效益显著。项目覆盖40个贫困村、惠及1138户贫困户。 

  2.人居环境改善 

  (1)五改三建 

  1.1实施地点。在冻列乡达莫村、降扎乡格吉村共16个村实施 “四改两建”项目。 

  1.2建设内容及规模。“四改两建”涉及1530户,主要实施改厕、改水、改圈、庭院梳理及墙面粉刷等。 

  1.3建设标准。结合实际及规划标准制订每户补助3000元的建设标准。 

  1.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10中旬全面完成。其中4月份实施项目前期,57月份全面启动建设,10月份竣工,11完成项目资金报支。 

  1.5项目效益。项目实施后,有效改善贫困户家居环境,逐步引导养成好习惯,形成好风气。项目覆盖15个贫困村、惠及350户贫困户情况。 

  (2)村容村貌 

  2.1实施地点。在冻列乡达莫村、崇尔乡腊子沟村共计13个村实施公厕建设项目;在阿西茸乡牙弄村、包座乡卓塘村共计41个村实施垃圾处理点及清运设备购置项目;在崇尔乡康多村、降扎乡木岔村18个村实施太阳能路灯建设项目。在占哇乡毕岗村、冻列乡达莫村共计9个村实施村护栏及村容村貌整治项目 

  2.2建设内容及规模。实施公厕建设50,实施垃圾处理点736处及清运设备购置44太阳能路灯 565盏,铁花护栏及护寨围栏共计2400加杆线路改造1处,村容村貌整治79 

  2.3建设标准。结合行业及规划标准制订建设标准。 

  2.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10中旬全面完成。其中4月份实施项目前期,57月份全面启动建设,10月份竣工,11完成项目资金报支。 

  2.5项目效益。项目实施后,有效改善贫困村人居环境,消除陋习,爱护清洁,讲卫生,逐步引导农牧民养成好习惯,形成好风气。项目覆盖41个贫困村、惠及1063户贫困户情况。 

  (3) 其它。 

  EPC公开招标前期及项目监理费为项目招标提供资金保障。 

第五章      整合资金 

  一、扶贫项目计划总投资情况 

  2018年,我县财政涉农资金到位16103.77万元,年度统筹整合方案中计划总投资15606.931448万元。其中,整合涉农资金投入15606.931448万元,民办公助项目农民投工投劳参与项目建设。 

  1.基础设施类。计划投资3519.11万元,其中整合涉农资金投入3519.11万元。具体是:农村交通(通村路、村内道路)1802.59万元,其中整合涉农资金投入1802.59万元;水利(水利工程、饮水工程)1716.52万元,其中整合涉农资金投入1716.52万元;其中整合涉农资金投入1716.52万元。 

  2.农业产业发展类。计划投4996.541448万元,其中整合涉农资金投入4996.541448万元。具体是:种植业333.422万元,其中整合涉农资金投入333.422万元;养殖业2219.214448万元,其中整合涉农资金投入2219.214448万元;农副产品加工业、手工业128万元,其中整合涉农资金投入128万元;乡村旅游业386.525万元,其中整合涉农资金投入386.525万元;其他产业1929.38万元,整合涉农资金投入1929.38万元。 

  3.其他投资7091.28万元,其中整合涉农资金投入7091.28万元。 

  二、整合资金来源及规模 

  2018,我县到位涉农整合资金16103.77万元,年度计划整合涉农资金15606.931448万元。其中,计划整合中央资金7426.781448万元省级资金5595.05万元、市县资金2585.1万元 

  1.计划整合中央财政涉农资金7426.781448万元。其中:中央财政专项扶贫资金4838.62万元,水利发展资金900万元,农业生产发展资金213万元,林业改革发展资金60万元,农村危房改造资金868万元,农业资源及生态保护补助资金47.161448万元,以工代赈示范工程中央预算内投资500万元。 

  2.计划整合省级财政涉农资金5595.05万元。其中:省级财政专项扶贫资金3123.05万元,水利发展专项资金72万元,现代农业发展工程资金50万元,幸福美丽新村建设专项资金800万元,省级财政农业综合开发补助资金630万元,农村综合改革转移支付资金111万元,交通建设资金256万元,农村危房改造资金278万元,“三州”开发资金(用于农业生产发展和农村基础设施建设部分)275万元。 

  3.计划整合州涉农资金1665.1万元。其中:州级财政扶贫资金1665.1万元。 

  4.县统筹安排涉农资金920万元。其中,县财政配套扶资金620万元,德阳援建资金300万元 

第六章    保障措施 

  一、加强组织领导 

  由县脱贫工作领导小组根据规划统筹协调全县脱贫工作涉农项目资金整合工作,研究制定当年的脱贫工作涉农项目资金整合具体实施方案,并研究提出次年全县涉农项目资金整合指导意见。 

  二、对接项目,平衡资金 

  根据县级扶贫攻坚规划,加强对可实施存量项目、拟安排增量项目、拟争取项目的清理盘算,统筹制定涉农项目整合实施方案。着力清理历年涉农结转结余资金、政府性基金预算结转资金、上级财政专项转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金。强化整合资金统筹平衡,对整合项目投入到统一区域,应充分利用本级财政投入手段或再次整合相关涉农项目,努力使相同或相似建设内容的财政补助标准、建设内容、建设标准等方面相对统一。 

  三、阳光操作,群众参与 

  推行和完善报账制、公示公告制、广泛接受群众监督。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制,进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度,提高涉农政策和项目资金申请的透明度,杜绝涉农资金整合项目的无序申报、重复申报和骗取套取涉农整合资金的行为。 

  四、强化宣传引导 

  充分利用政府门户网站、手机信息、党务政务村务公开栏、宣传手册等途径,确保扶贫政策、资金安排宣传到村、到组、到户。注重引导,激发贫困群众干事创业热情,苦干实干,攻坚克难,艰苦奋斗,脱贫奔康。 

  五、开展绩效评价 

  县脱贫工作领导小组每年对各部门涉农项目整合及资金到位情况进行统一考核,对整合涉农项目管理过程及其效果进行综合性评价。建立激问责励机制,对先进单位进行表彰,对应整合而不按规定整合或拒不整合的单位通报批评,情节严重的,按规定进行问责。 

  六、强化监督检查 

  财政、监察、审计要加大对整合涉农项目的监督和检查。对不按规定擅自向上申报涉农项目,或擅自改变项目实施地点、用途的部门、乡镇,视其情节轻重,给予通报批评和追究相关领导及工作人员的责任。 

  附件:1.若尔盖县2018年统筹整合财政涉农资金汇总表 

       2.若尔盖县2018年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表 

审核:王华春 责编:生措
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