若尔盖县人民政府2022年度履行教育职责自查自评报告

 若尔盖县人民政府根据《关于开展2022年对县（市）人民政府履行教育职责评价工作的通知》要求，高度重视，结合本县教育工作实际组织相关部门，对照9个评价内容逐项进行自查自评，现将具体情况报告如下：

一、履行教育职责情况

2022年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的教育方针政策，始终把教育摆在优先发展战略地位。坚持提高质量，促进教育公平，确保教育稳中有升，出台一系列重大教育政策，实施一系列重大项目建设，解决了一系列热点难点问题，努力创办人民满意的教育。

（一）加强党对教育的全面领导，坚持教育优先发展

习近平总书记在全国教育大会上强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。深刻指出了党委领导在教育工作中的政治责任和领导责任。坚持党对教育事业的全面领导，首先是思想政治领导，把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。

1.驰而不息推动党风廉政建设。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实主体责任，坚定不移贯彻全面从严治党，有力推动全系统管党治党走向严、紧、硬。牢牢牵住主体责任，推动形成了一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖的工作格局。落实监督制约责任和考核制度，坚持问题导向，全面正风肃纪，营造风清气正的教育生态。

2.大力推进教育系统党的建设。认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求，严格落实党委书记抓党建责任制，切实履行党建第一责任。层层落实党建工作责任，把党建工作纳入重要议事日程，责任到人，有效发挥“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实《条例》和《实施细则》，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，发挥好党员教师先锋模范作用，提升全体教职员工凝聚力和战斗力。

3.加强教育领导班子建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《四川省事业单位领导人员管理暂行办法》《中小学校领导人员管理暂行办法》《若尔盖县教育系统后备干部选拔方案（试行）》等有关规定，认真做好学校领导干部推荐考察和培训工作。真正把信念坚定、政治可靠、思想解放、敢闯新路、脚踏实地、师德高尚、清正廉洁的干部人才发现出来、使用起来，强化校班子建设。

4.把德育放在素质教育的首位。思想政治工作贯穿教育教学全过程，紧紧围绕立德树人根本任务，不断深化德育队伍建设。贯彻实施《中小学德育工作指南》，加强学生理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育、诚信教育、文明礼仪教育和心理健康教育。深入开展形式多样的主题教育活动，“学雷锋、树新风、做新时代好少年”活动、“民族团结一家亲携手共圆中国梦”民族团结教育活动、“孝为先、善为上、和为贵、俭为美”道德传扬教育活动等一系列活动教育为推进未成年人思想道德建设营造良好氛围。坚持正确的教育舆论导向，加强舆论监督，充分利用媒体、微博、微信等新媒体、新手段，为青少年提供内容健康向上、具有艺术魅力的服务平台，弘扬主旋律，激发正能量。推动县图书馆、纪念馆、社会实践基地，免费向中小学生开放，积极服务于学校综合实践活动，推进家校共育机制建设，重视家庭教育和社区教育。制定国防教育工作方案，落实学生军训工作。加强课堂渗透，把国防教育贯穿到各项教育教学活动中，培养学生国防观念，树立国防意识。

5.持续抓好意识形态工作。牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权和话语权，完善意识形态工作领导机构，积极贯彻落实《中共若尔盖县教育局党委对各支部落实意识形态工作责任制考核制度》，将意识形态工作贯穿到教育教学始终，上好思想政治理论课，结合教育系统实际情况，大力弘扬社会主义核心价值体系，切实有效的抓好的意识形态工作。

6.切实维护教育系统安全稳定。县委、县政府紧紧围绕《若尔盖县中小学幼儿园平安校园建设标准》、“阿坝州校园安全平台信息网”创建平安校园，做到全员参与、上下联动、齐抓共管，有效遏制各类安全事故发生，保障广大师生生命财产安全。完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，重点时段保持经常性治安巡逻和重点部位安装校园治安监控系统，充分做到了人防、物防、技防。统一购买校方责任险，组织相关部门协助排查、扎实开展校园周边环境综合治理工作。加强学校食堂食品安全监督检查，防止腐烂变质及不合格食材流入食堂，严禁餐厨垃圾外售、喂养家畜，严防非洲猪瘟的传播途径，保障学生食品安全。

7.加快推进国家通用语言文字普及攻坚，切实提高社会知晓率。县语言文字工作委员会于2019年4月组织召开成员单位联席会议1次，统一思想，提高认识，对上半年全县语言文字工作进行安排部署；2019年11月召开全县语言文字工作推进会，进一步明确分工，落实职责，对各行各业提出工作要求，县政府进行督导。完成县域内400人的普通话普及情况调查统计工作。针对国家机关干部职工开展了一期普通话培训，培训人数40人，合格率100%；针对全县教育系统普通话不达标人员开展了各级各类培训，培训教师近300人次；制定《若尔盖县青壮年农牧民普通话培训实施方案》，并逐步实施。扎实开展全国推普周活动，将中华经典诵写讲演活动作为各校常规工作来抓；按省州统一部署，结合本县实际，2019年完成对15所学校语言文字达标建设县级验收，2020年完成剩余16所学校的验收任务。2020年顺利完成州级语言文字督导评估验收工作。

8.切实做好民族团结进步创建工作。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想关于民族团结进步和中华民族共同体意识的重要性论述以及来川视察重要讲话精神。加强领导组织，扎实开展民族团结进步工作，注重统筹兼顾，有序开展民族团结进步工作。将民族团结宣传教育工作放在重要位置，在广大干部职工中开展宣传教育活动，弘扬民族传统文化，倡导民族团结进步精神。加强民族宗教政策宣传学习，提高全局干部职工对加强民族团结教育的重要性和紧迫性的认识。广泛进行党的民族、宗教理论和政策的宣传教育，进步宣传民族团结教育的意义和民族团结教育的重要性。

（二）加强政府对教育投入，促进教育全面发展

1.进一步完善《若尔盖县教育局关于学校开展法治宣传教育工作的通知》，实施职责清单制定和公布工作。多措并举构建执法长效机制，确立学习模板进行会前学法，集体学习，自主学习等方式提高法律安全意识。健全警校联动机制，加强校园警务室建设，全部安装校园视频监控系统，保证教育政策的有效落实。2021年全县各校聘请了当地派出所所长、司法所所长、司法助理员为学校法治副校长33名、法治辅导员30名，深入开展法治教育讲座100余次。开展各类宣传活动共计100余次,制作法治手抄报1000余份、黑板报900余期、创办宣传专栏100余期。截止2021年12月全县共有10693名学生积极参加“宪法小卫士”行动计划在线学习、考试平均分为72.72分。

通过系列法治宣传教育活动增强了广大师生的法治观念，学校法治化管理水平得到了进一步提高，依法治校、依法治教的局面逐步形成，也为营造文明和谐的校园环境起到了积极推动作用

2.深入推进合作共建，坚持教育均衡发展。实施素质教育，大力推进教育改革，教育发展水平得到稳步提升。建立了义务教育均衡发展长效机制，在通过国家认定的基本均衡成果上巩固提高。基础教育始终以增进公平为重要价值取向，以提升质量为根本任务，逐步形成了学前教育优质普惠、义务教育基本均衡向优质均衡发展、高中教育优质多样的发展格局。积极推进乡村教师支持计划，开展优秀教师城乡牵手活动，使教师队伍的素质得到不断提升。基础教育始终以增进公平为重要价值取向，以提升质量为根本任务，坚持教育公平。近年来，着力推进城乡教育一体化，解决了流动儿童和残疾儿童入学问题，

3.建立工作机制，做好“控辍保学”。将“控辍保学”工作作为推进教育扶贫，提升义务教育保障能力的重要抓手,认真落实控辍保学“六长责任制”和“双线五包”责任，先后制发《若尔盖县委政府关于控辍保学工作的实施意见》《若尔盖县委政府关于进一步做好控辍保学工作的通知》《若尔盖县未成年人季节性辍学安置实施方案》，积极与乡镇对接，层层落实“控辍保学”工作责任，做到领导到位、人员到位、执法到位、责任到位、措施到位。加强对农村留守儿童少年、家庭经济贫困儿童少年等重点群体的监控，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,确保我县贫困家庭子女适龄儿童少年接受或完成九年义务阶段教育。

4.优化调整学校布局。按照《若尔盖县教育事业第十三个五年发展规划》等校点布局规划，初中向中心集镇集中，中心小学向乡镇所在地集中、学校布局向交通便利带集中原则，通过整合教育资源，优化学校布局，采取撤并、搬迁、新建寄宿制学校形成了县城有完全中学，片区有初级中学，乡镇有中心校，离乡镇较远的村有村小的校点布局，确保全县适龄儿童就近免试入学。学生“进得来”“留得住”。制定普惠性幼儿园认定标准或实施办法，大力发展公办幼儿园和村级幼儿园，制定提供普惠性服务的措施办法，县域内普惠性幼儿园覆盖率逐年提高；到2021年，学前一年毛入园率达95.94%，学前二年毛入园率达到91.25%，学前三年毛入园率达到88.24%，普惠性幼儿园覆盖率达到100%，公办园在园幼儿占比原则上达到100%。出台和落实城乡村配套幼儿园建设与管理文件，其中县城2所幼儿园，乡镇公办中心幼儿园14所；村级幼儿园58所；附设幼儿班6个。

5.健全学校管理制度，提高管理水平。健全规范与调节学校内部人、财、物事之间等各种关系的制度体系。制订《学校章程》，完善各项制度，出台各项工作考核细则，规范了各项工作流程，组织机构健全，职责明确、分工协作，作风民主。做到了依法治校、有章可循，用制度管人管事，保证了学校工作的有序和有效。

6.加强教育经费保障，全面实现“两个只增不减”。我县严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国义务教育法》的有关规定,落实政府职能，健全教育经费保障机制，确保教育经费中的地方配套及时足额到位，切实落实公办幼儿园、普通高中生均拨款或生均公用经费标准，农村税费改革转移支付资金用于教育的比例和土地出让收益中计提的教育资金达到规定要求，两项教育费附加做到了及时足额征收，及时划拨教育，全部用于改善办学条件。政府不断完善义务教育经费和经费保障机制各项资金管理办法，强化对各项资金的管理，纪检监察、财政、审计等监督部门加大义务教育经费的投入和使用的监督检查力度，确保资金专款专用。义务教育阶段欠拨资金已足额补拨到账（2020年补拨2019年义务教育均衡发展资金6653.30万元；2021年补拨2020年义务教育均衡发展资金11912.80万元）；

7.强化教育督导工作。依法设置有本级政府教育督导机构，明确工作职责，督导室负责全县教育督导工作。2012年起，每年县人民政府聘任了4名专职督学，2022年聘任教育总督学、副总督学2人。实现了中小学责任督学挂牌督导，覆盖率100%。将教育督导所需经费列入本级财政预算。2022年起教育督导经费在3.2万的基础上追加1.6万元至4.8万元，作为若尔盖县6名教育督学的年度工作经费。

教育督导结果以通报的形式向学校发布，限期整改并进行复查。督导结果与各学校的年度目标考核和校长的绩效考核挂钩。广泛开展督政、督学、质量监测活动，依法开展教育督导工作。教育督导经费列入财政预算中，督导经费基本得到保障。

（三）加强教师队伍的建设，提升师资水平

1.建立师德师风长效机制。坚持德育为先，落实立德树人根本任务。建立师德师风长效机制，出台了《若尔盖县教育系统师德师风建设活动实施方案》、《若尔盖县教育局关于开展中小学教师队伍作风建设年活动的实施方案》、《若尔盖县教育局关于校长队伍建设的实施方案》，积极引导教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，全面推行师德师风“六条禁令”“校长十不准”“教师十要十不要”，畅通监督举报渠道，着力打造师德高尚、业务精湛的教师队伍。

2.建立教师补充机制。2015年县委编办核定若尔盖县教育系统编制1035名。2018年针对农村中小学教师学科结构性严重缺编问题增编80名，重新核定全县教育事业单位编制1114名。教师编制配备、岗位设置全部核定到校，建立“县管校聘”机制，全县小学生师比13.7：1，初中14.2：1，达标学校28所。教师岗位设置符合省定标准达标学校28所（含九年一贯制学校1所）。小学中级职称以上占专任教师总数的47.45%；初中中级职称以上占专任教师总数的55.21%。教师学历合格率达标学校28所（含九年一贯制学校1所）。小学专科及以上学历占专任教97.63%，初中本科及以上学历占专任教师67.36%。校长任职资格达标学校28所（含九年一贯制学校1所）。全县校长均取得相应学历和职称，具备相应的校长任职资格培训合格证书和提高培训合格证书。近年来，在县委、县人民政府高度重视和支持下，教师编制满编、超编运行，通过公开考试、公考考核、公费师范生、定向培养生、特岗教师等招聘方式完善乡村教师补充机制。2020年总招聘3人，其中公费师范生3人。2021年共计招聘各类人员28人次（其中公开考核招聘紧缺学科10名、公招11人，公费师范生、定向培养生7名）。

3.建立教师交流轮岗机制。制定了《若尔盖县人民政府办公室关于印发<若尔盖县农村义务教育教师队伍建设和管理实施办法的通知>》（若府办发〔2013〕86号）、若尔盖县教育局关于《推进中小学教师定期交流工作的实施意见》（若教发〔2013〕45号）、《若尔盖县中小学校（园）长选拔任用、交流轮岗实施办法》和《若尔盖县教育系统职工调配交流管理实施办法》，并在实践中不断总结和完善。2021年校长交流19人比例为50%，教师应交流人数874人，实际交流62人比例为14.1%，其中骨干教师交流比例达23%。

4.建立教师待遇保障机制。全面实施义务教育绩效工资制度，落实农村教师生活补助、乡镇正式人员工作补贴、乡镇临时岗位补贴；并将教师纳入县级年终目标考核，兑现目标奖。一是制定了《若尔盖县中小学校（园）绩效工资实施方案》和《若尔盖县中小学校（园）绩效工资实施意见》，从2009年开始，全县所有学校全面实施绩效工资制度改革，并将教师的德、能、勤、绩等情况纳入绩效工资考核之中。统筹安排全县奖励性绩效工资，实行奖励先进，兑现奖惩制度，为进一步调动教师的工作积极性，发挥了良好的激励和导向作用。二是制定了《若尔盖县关于促进教育发展跨越式发展的决定》。每两年举行一次教师节庆祝大会，表彰优秀教师、骨干教师、优秀教育工作者、尊师重教先进集体、先进个人。每年教师节按在校教职工人均不少于200元的标准发放工作奖励金，近连续3年对县城中小学师生实行免费供暖，在社会上营造了浓厚的尊师重教氛围。三是制发了《若尔盖县鼓励教师终身从教奖励办法（试行）》鼓励优秀教师长期从教、终身从教，对从事教育工作连续教龄满30年以上的教师，颁发《荣誉证书》，退休时一次性给予奖励3万元；从教期间，获得三次州级及以上表彰并保持荣誉且连续教龄满30年的教师，退休时一次性给予奖励10万元。2017年1月起，根据学校类别、工作条件等，设立每人每月100-300元的工作奖励资金。中小学教师平均工资收入水平已达到不低于或高于当地公务员工资收入水平要求。

5.建立教师培训机制。全面完成“国培计划（2017）”培训项目，固化培训成果，完成绩效评估，获得承训高校及省项目办的高度评价。科学谋划2019年深度贫困县教师素质能力提升省培项目，完成60名团队人员的集中研修任务，组织实施了13个学科680人为期10天的“送教下乡”、“教师工作坊”培训活动。在完成上级下达的各项培训任务外，有序组织县级培训，通过“一培四展”，保证教师每年90学时，有力促进了教师专业化能力的提升。保障师培经费，将生均公用经费总额的5%用于教师培训，2021年各级各类培训共计1100人次。其中开展县级培训项目7个，培训教师458人，投入资金85.3636万元；完成州级培训项目7个，培训教师231人；选派教师20人分别参加9个省级培训项目；选派558名教师分别参加40个国家级培训项目。从培训人次上实现了全覆盖，完成了阿坝州第一届名师、名校（园）长、学科带头人及骨干教师三年的培养计划；与威州民族师范校五年的“县校合作”教师培训项目圆满完成。

(四)双语并重，着力彰显民族教育高质量。

坚持结合“尼玛办学模式”，探索建立藏汉双语“并存、并重、并举”教学体系，形成一整套完整的藏区“双语”教育理论和完备的教学模式。出台了《若尔盖县教育教学质量奖励办法（试行）》、《若尔盖县教育科研奖励办法》，在全州率先开展“一校一周”驻点视导和一类模式学校推广“先学后教、当堂训练”教学模式，全面提高双语教学质量。2022年四川省一类模式高考理科状元在我县，首次突破普通一本线（硬上）。省重点大学（非民族院校）录取人数达历史新高；2022年中考一类模式800分段全州共有29人，其中若尔盖县800分段有21人。普通类、一类均创历史新高，继续领跑五省藏区。城关小学一类模式毕业班在全州教学质量调研检测中，连续17年居全州第一，高举“南学汶川北看若尔盖”这面旗帜。

（五）实施学校建设工程，办学条件显著改善

推进学校标准化建设，2021年投入各级各类资金共计6038.18.68万元，涉及30个项目，完成2.73533万平方米建设任务，其中校舍0.8735万平方米、运动场及配套设施1.30083万平方米、校舍维修改造0.5610万平方米。

（六）加快教育信息化建设，提高教育现代化水平

2021年各类专项资金共计投入9102余万元,其中，农村薄弱学校改造资金1963万元、十年行动计划资金331万元、支持学前教育发展专项资金642万、县级自筹资金917万元、义务教育阶段校舍维修改造440万，新疆西藏等地区教育特殊补助1639万，支持高考综合改革奖补资金370万，教育强国推进工程2000万，四省涉藏县建设专项800万。用于购置图书、教学仪器、信息技术等教学仪器设施设备，坚持以学校标准化建设为重点，统筹推进城乡学校建设一体化和公共教育资源配置，加强薄弱学校改造，提升学校硬件设施，实现教育城域网和校园网的全覆盖、宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，搭建了校园安防综合指挥平台，为我县的“平安校园”创建，加强学校安全管理工作，维护学校正常教育教学和生活秩序提供保障，使我县义务教育学校办学条件达到省定标准。

二、存在的问题

教育是一项常抓不懈的伟大事业，只有持之以恒才能不断发展，通过本次自查自评，我们也清醒认识到存在的不足和发展中的困难。一是城乡学校之间发展不均衡，特别是幼儿园资源配置、队伍素质相对薄弱，制约我县学前教育发展。二是发展能力有待增强。教育教研队伍薄弱，对外开放办学力度小，引进外地优质资源教育较少。

三、下一步改进措施

一是逐步缩小城乡差距，在资源配置和学前教师上相对倾向于农村。二是深入推进各级各类教育协调发展，利用网络、各级培训提高教研水平。三是巩固推进义务教育均衡发展，确保教育优先发展，进一步加大投入，改善办学条件，提高教育质量，办好人民满意的学校。

若尔盖县人民政府

2022年9月3日