2023年1月6日在若尔盖县十五届人民代表大会第二次会议上

若尔盖县人民政府县长 韩德龙

各位代表：

我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是若尔盖发展史上极具挑战、极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势、反复无常的疫情考验、高温气候的袭扰冲击、错综复杂的矛盾纠纷等不利影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、州委十二届二次全会、县委十四届四次全会部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力“做到五个始终、办好五大要事”，较好完成了县十五届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，“世界最美高原湿地生态旅游目的地”建设迈出坚实步伐。

一年来，我们聚力拼经济、稳大盘，增长之势有效巩固

立足“国家、省重点生态功能区”和“全州西北草原特色产业示范带”定位，戴着口罩拼经济、搞建设、抓发展，集中财力办大事、抓项目、促投资、稳增长，不断夯实高质量发展基础。

经济运行稳中有进。细化稳住经济、纾困解难等一揽子政策措施，实施“项目建设攻坚年”行动，严格推行“红黄蓝亮牌”等项目机制，精准实施项目103个，历史首次包装落地山水林田湖草沙一体化保护和修复工程22.23亿元涉及11个子项目。坚持以项目促投资、以产业促发展，预计，地区生产总值同比增长3%，达到32.8亿元；一产增加值同比增长5%，达到14.8亿元；二产增加值同比增长1%，达到1.4亿元；三产增加值同比增长2%，达到16.6亿元。规上工业总产值达到2.53亿元。建筑业总产值同比增长5%，达到1.49亿元。全社会固定资产投资同比增长12.2%，增速居全州前列、达到21.6亿元。社会消费品零售总额同比增长1.5%，达到8.52亿元。地方一般公共预算收入增长5%，达到7901万元。旅游总收入达到16.2亿元；旅游人次达到223.2万人次。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到43710元、18304元，同比增长7%和8%，主要指标处于合理区间，经济运行平稳向好。

现代农牧支撑有力。坚持草原增绿、牧业增效、牧民增收，按照“建基地、搞加工、促流通、创品牌、强园区”思路，大力发展现代农牧产业。以标准化兴牧，投资6470.7万元，持续推广建成“三结合”顺势养殖集成技术标准化牧场315户，新增暖棚巷道圈216个、钢制晾架200个。加强若尔盖县“牧草+牦牛”现代农业园区星级园区创建。全年牲畜参保率达到88.7%，减少灾损5734万元。以特色化强农，优化种植结构，守护粮食安全，巩固青稞、油菜、蔬菜、药材、饲草等特色农业基地2.86万亩，建成高标准农田2000亩，农作物播面达到5.93万亩，粮食播面稳控在3.26万亩，建成青稞新品种示范推广基地。以机制化增收，建立完善股份型、服务型、订单型等利益联结机制，投资500万元，规范提升45家农民专业合作社，总量增至487家；优化村级集体经济发展模式，集体经济总收入达到2400万元；流转土地1.2万亩，农牧民财产性收入达742.8万元。以品牌化提质，建立“若尔盖原选”农产品区域公共品牌，高标准完成11个“三品一标”23种线上线下包装设计推广，建成农产品SC加工示范基地，制定牛羊肉、有机蔬菜、菜籽油等10类电商产品网络流通标准，电商销售额增至3000万元，现代农牧转型纵深推进。

绿色工业蓄势勃发。牢牢把握生态优先、绿色发展主题，着力构建高效、低碳、循环、融合的绿色工业体系。强园区，有序推进园区建设、链条延伸，新增投资近亿元，完善若尔盖生态产业融合发展园区基础设施、厂房等配套，入驻高原之宝、燕林牧业等企业8家，投产企业2家，产值达7700万元，充分带动群众就业，积极构建养、加、产、销一体化园区体系；南湖飞地园区实现税收分利1950万元。兴实体，完善落实招商政策、政银结对、减税降费等措施，强化龙头培育，积极推进曙光牧业、燕林牧业等培规入规，兑现工业产业、技改资金385万元，减税降费3500万元，培育壮大企业6家，中小微企业达到25家。拓市场，积极推进招商引资项目，投资引资7.56亿元，加快建设反刍动物营养调理中心、印象金若湾文旅商业广场、时代家园、格桑城商旅综合体开发等项目，生态工业绿色崛起之势显现。

文旅融合全面激活。深耕黄河、长征、游牧、农耕“四种文化”体系，创新多元化、全域化“旅游+”发展新模式。景区拓容，编制大天鹅湖生态旅游区规划，优化一湾、花湖景区硬件建设和管理服务，打造“天边之镜”等新晋网红打卡点，巴西会议红色旅游景区创建为3A级景区，A级景区增至6个。文化铸魂，加快“一园一馆两示范”规划编制，投资2055万元，完成周恩来旧居保护修缮布展、巴西会议会址、包座战斗遗址文物抢救性保护和阿西牙弄村红色旅游产业项目。新增河曲马赛马节、度炯节等5个省级非遗项目和阿扎传唱、驯马技艺等16个州级非遗项目。数字图书馆落成对外开放，率先在全州实现州县广播电视节目工程、应急广播体系全覆盖。文旅互促，通过黄河带动、会议拉动、业态联动等方式激活文旅、拓展消费，在疫情反复、开放日同比减少42%的情况下，两个4A级景区收入仍达3431万元；成功举办四川“大草原”文旅发展联盟年会、非遗过大年、首届“弘扬黄河文化精神·争做最美若尔盖人”“黄河杯”篮球运动会等活动，唐克镇、降扎乡苟绕村入选第二批阿坝州特色文化旅游名镇、名村，我县入围第四批天府旅游名县候选县，荣获第四批省级全域旅游示范区，全域文旅融合之势欣欣向荣。

一年来，我们聚力强功能、提品质，城乡之变不断凸显

坚持城乡统筹协调发展，不撒花椒面、不做面子工程、杜绝豆腐渣工程，全力实施城乡功能与品质提升行动，打造布局合理、特色鲜明、功能完善、宜居宜业的公园小镇。

城市重塑更美丽。坚持攻重点、破难点，突出规划引领，全力提升城市品质。重构规划，完善县域规划体系，编制国土空间总体规划、县城控制性详规，持续优化“三区三线”划定，超前谋划编制城市发展重点项目。重塑形象，投资1.4亿元，提升改造县城市政和老旧小区道路13公里，建设排污、雨污分流管网及配套设施12.8公里，有效整改积水内涝、雨污分流生态问题；建成县城主要路段双向四车道“民心道路”和红光河堤“生命堤坝”，新增县城供暖8万平方米，供暖面积增至40万平方米，逐步推进三线入地、飞线治理，亮出最美天际线。顺应城市规划、回应群众期盼，实施一湾广场提升行动，新广场规划基本完成，城市空间更加清朗有序。

城镇基础更完善。大力实施新型城镇化战略，强基础，投资4.1亿元，启动巴西新镇建设，基本建成辖曼、红星、铁布自来水厂，维修改造达扎寺镇、唐克镇自来水厂，提升改造唐克镇、阿西镇市政道路、排污、雨污分流管网及配套设施67公里，安装路灯919盏。强路网，投资3.5亿元，高效完成西成铁路征拆11处，5个标段同步进场，群众多年铁路梦落地开工。郎川高速前期要件加快办理。投资1.99亿元，推进郎木寺通寺道路、辖曼镇道、嫩哇乡道、阿牙路等交通项目，改造提升13个乡镇36个村乡村道路，启动麦溪大桥、苟绕桥2座危桥改造，积极探索“家庭式承包+机械化”管养新模式，持续巩固“四好农村路”创建成果，城乡功能更全、服务更优。

城镇管理更规范。坚持“铁腕治城、精细管城”理念，重拳出击，启动建县以来规模最大、力度最强的两违整治、自建房安全整治等行动，拆除违规违建、乱搭乱建107处，做到违法必究，执法必严。重点突破，聚焦全省文明城市创建，扎实推进“洁美高原展风采、有你参与更精彩”“小手拉大手、共创文明城”“春雷行动”等活动950场次，携手整治乱堆乱放、乱扔乱倒等行为。重在监管，探索实行“智慧联动治理”，建立健全责任具体、联动高效的网格化管理模式，群众居住环境较大改善。

一年来，我们聚力重保护、强治理，生态之美持续绽放

对标黄河流域生态保护和高质量发展及若尔盖国家公园建设战略，深入推进“七大保护”行动，系统推进“七大治理”工程，成功命名“四川省森林草原湿地生态屏障重点县”。

锚定公园创建。牢记总书记嘱托，坚决建好若尔盖国家公园。压实责任，组建创建领导小组及工作专班，实行“清单制+责任制+销号制”管理，全力以赴做好国家公园范围论证，积极完成综合科学考察调查等要件，获国家林草局批复，8大项28个创建任务基本完成。系统谋划，零距离倾听社情民意，完成问卷调查2.7万份；科学划定公园保护范围，千方百计与上对接，调出发展用地48.7平方公里，明确国家公园创建面积5068平方公里，做到应划尽划、应保尽保。主动发力，投资6.9亿元，统筹实施国家公园内生态保护治理等项目26个，有效衔接山水工程与国家公园建设，持续推进公园生态环境好转，草原综合植被盖度达84.27%，全力打造“世界最美高原湿地国家名片”。

守护黄河安澜。扛牢黄河旗帜，强化上游担当。着力巡河管河，州委刘坪书记以脚步丈量黄河、带领我们巡河踏勘调研，为我们护河治河定目标、明方向、添措施、强基础，我们突出问题导向、效果导向，全方位加强上下游、干支流、左右岸保护治理。深化河（湖）长制和“一河（湖）一策”，编制2022-2026年河道采砂规划，扎实推进河湖“清四乱”。着力护河治河，以山水林田湖草沙一体化保护和修复工程为契机，实施沙化治理、人工种草、改良退化草原等项目10个，治理各类沙化9.73万亩、鼠虫害80万亩，改良退化草原21万亩，人工种草3.5万亩，修复湿地9.75万亩，建成生态拦水坝305个，有效遏制“两化三害一滩”蔓延趋势。着力清河安河，投资1.1亿元，实施白河干流、阿西隆曲等生态护岸工程，疏浚治理河道120公里，治理水土流失111平方公里；投资7425.6万元，提前35天建成黄河干流应急处置工程5.06公里、观景廊道2.2公里；闻令而动、高效建成黄河生态防护带40.37公里，黄河含沙量较2018年下降21%、降至0.3kg/m³，主要河流出境断面稳定保持在Ⅱ类水质以上，守护了黄河岁岁安澜。

共推保护治理。坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，加强保护，深入开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面推进林（草）长制，挂牌林（草）长制办公室，设立县乡村林（草）长291名，常态化抓好巡林护草、封山育林。始终保持生态执法高压态势，侦破“12·02”非法采矿案。加强整改，投资1631万元，修复65处历史遗留废弃矿山，修复土地106.77公顷。全面整改阿西金矿生态环保问题并通过省州验收，累计整改销号中央、省环保督察问题及信访案件367项，完成率达90.4%。兑现草原生态补奖、湿地生态补偿6970万元，完成14.77万个羊单位减畜任务，超载率降至7.9%。加强治理，扎实推动农业面源污染治理，化肥农药持续保持零增长；高标准完成年度主要污染物减排任务，空气优良天数、饮用水、地表水达标率100%，空气质量排名首次突破全省前十，花湖顺利通过省级美丽河湖评定，央级媒体报道若尔盖多达161次，共筑了生态诗画家园。

一年来，我们聚力惠民生、补短板，民生之本更加夯实

树牢以人民为中心的发展理念，大力发展社会民生事业，精准补短强弱，让群众过上更加幸福美好的生活。

脱贫成果更加坚实。坚持“提总量、保增速、守底线”，严格落实“四个不摘”要求，新增监测户36户132人，兑现产业到户补助基金390万元，发放小额信贷、富民贷493笔2996万元，安置公益性岗位707个，帮助3234名贫困群众外出务工，消费扶贫交易额达到8502万元，全县脱贫人口人均纯收入达13082.63元，同比增幅15.77%，全面实现“两个高于”目标。高效通过省、州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，脱贫攻坚成色更足、更可持续。

乡村振兴更有亮点。精准编制乡村振兴“1+6+N”规划，亮特色，投资1.3亿元，推进“红色”巴西镇班佑村、“绿色”唐克镇索格藏村、“特色”红星镇塔哇村建设，完善文化广场、道路、饮水等设施，着力打造一批标杆村。抓示范，投资1.28亿元，实施唐克俄色、降扎木岔、嫩哇下村等“一镇六村”人居环境改善、农村供水保障等“三家园”项目41个，黑化道路57.7公里，新改建农村户厕450个。促提升，整合各级各类涉农资金2.02亿元，全面提升唐克、红星、巴西等13个乡镇88个村，实施暖棚建设、道路黑化、青稞种植等项目80个，不断改善村容村貌和服务设施，乡村美美与共、各美其美格局加速形成。

社会保障更加深入。全面推进社会保障体系建设，惠民生，扎实推进23件民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重保持在76.5%以上。全力处置拖欠农民工工资案件11起，追回工资151万元。分配干部职工周转房218套，新建巴西、铁布等4镇干部周转房107套。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，推动时代家园、格桑城等商品房限价惠民。促就业，用好对口支援、东西部协作、省内对口帮扶政策，技能培训17期916人，转移输送农村劳动力7215人次，新增城镇就业528人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。强保障，常态化开展双拥工作，改造修缮唐克、求吉等烈士陵园。发放各类救助资金1809万元，基本养老保险参保率达到91%，医疗保险参保率达到95%，城乡低保、特困人员等补助标准持续提高，农牧民群众获得感、幸福感更强。

社会事业更加有力。深入推进十五年免费教育，落实“双减”政策，兑现教育补助资金2741万元，投资9927万元，建设智慧校园、运动场地、学生食堂宿舍等项目31个。增加中小学教职工编制237名，县中学、县寄小等“校联体”“组团式”教育帮扶初见成效，本专科录取率达84%，一类模式高考成绩领跑涉藏地区，县寄小连续19年居全州教学质量检测第一。深入推进“健康若尔盖”行动，常态化巡诊义诊、防治慢性病、传染病，投资1057.8万元，完成纳木中心卫生院、县第二藏医院发热门诊能力提升等，县人民医院实现全面托管式紧密型医联体建设；传承创新藏医药事业，成功申报四川省夏萨藏医药文化博物馆，社会事业不断取得新进步。

一年来，我们聚力守底线、促和谐，安定之势稳固向好

坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全力以赴抓好风险防范处置，持续筑牢安全底线，建设更高水平的平安若尔盖。

打赢了疫情防控遭遇战。坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格执行国家第九版防控方案和新十条等措施。健全优化“领导小组+指挥部+各工作组”的统一指挥体系，依托“4个环川卡点+3个县级卡点”分兵把守、严防死守，严格“入川即检”“限时过境”等措施；严格返县报备制度，全面精准加强重点地区、重点场所、重点人员排查管控；强化“采、送、检、报”全员核酸各环节衔接配合，累计排查车辆78万辆166万人次，完成43轮158万人次核酸检测任务。自筹资金4200万元，加强应急处置能力、排查管控能力、流调溯源能力、物资保障能力建设。特别是面对“8·18”“11·24”等疫情，以快制快、高位发力，短期内实现社会面全面清零，最大程度减少疫情对人民生命健康的影响。

打赢了安全生产攻坚战。时刻绷紧安全之弦，严格落实安全生产15条重要措施，深入推进安全生产专项整治“巩固提升年”行动，全覆盖、无死角持续整改消防安全、地灾防治、城镇燃气、食药环等22个领域风险隐患。投资2590万元，分批次实施162处92公里道路安全隐患整治及防护工程，城乡道路交通事故发生率下降29%。深化森林草原防灭火专项整治，投资762万元，完成第一次森林草原火险风险普查，充实地方专业扑火队装备，维修防火通道300公里，全县实现连续50年无重大森林草原火灾，安全生产形势稳定向好。

打赢了基层治理提升战。深化“平安若尔盖”建设，推进社会治理创新。持续开展“三反两防”专项斗争，强化扫黑除恶、缉枪治爆、夏季治安打击整治“百日行动”、一盔一带等专项行动，缉枪治爆工作成效明显。建成天网三期，侦办各类案件151起，发案率下降23%。全覆盖推进“两联一进”群众工作，办理群众利益诉求1200余件，开展法律援助380人次，成功化解4起几十年未解决的“三山一界”纠纷积案，累计排查化解各类矛盾纠纷653件。坚持我国宗教中国化方向，深入开展“爱国爱教爱家乡”等活动，持续完善寺庙公共服务等基础设施，顺利通过“一寺一策”依法规范管理省级验收，达扎寺被评为首届“全国宗教界先进集体”。把握新时期民族工作主题和主线，巩固民族团结进步示范县创建成果，成功争取唐克镇索格藏村民族团结进步示范村、藏哇村少数民族特色村寨建设项目，中华民族共同体意识更加牢固，基层治理更加高效。

一年来，我们聚力治顽疾、扬正气，实干之姿永葆常兴

坚持党对政府工作的全面领导，多角度、多层面学习贯彻党的二十大精神，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，全力建设“务实型、高效型、廉洁型”政府。

依法行政全面推进。深入贯彻落实法治政府建设，建立健全法律顾问机制。不断完善依法决策、出庭应诉等机制，全面推进严格规范公正文明执法，完成政府合同、规范性文件合法性审查、备案235件，依法主动公开政府信息4100条。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，办理人大代表建议87件、政协委员提案85件，满意率达到100%。

行政效能扎实推进。深化“一网通办”“最多跑一次”改革，梳理清理行政权力5482项，办结申请类服务事项6.3万件、公共服务事项5.1万件，办结率达100%。推广使用OA办公系统，推动软硬件国产化。高标准编制片区便民服务设施试点专项规划，投资2790万元，启动县综合政务服务大楼建设，完成麦溪乡综合服务设施建设，8个乡镇、90个村便民服务站（中心）“三化”示范建设高分通过省级试点验收，为民服务更加便捷、更为规范。

廉政建设纵深推进。压实全面从严治党主体责任，扎实开展以案促改、乡村振兴审计反馈问题整改、省委巡视整改，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持厉行节约、精打细算，全面加强预算绩效评价、财政监督和审计监督，政府性投资项目招标控制价审减5900万元，竣工结算审查审减2300万元。深化政府系统“作风整治年”行动，持续整治“怕、慢、庸、懒、散”等作风顽疾，完善重大事项请示报告、决策规则和程序，严把项目程序关、质量关、监督关、廉洁关，健全管人、管钱、管事、管项目制度，政府系统风清气正的政治生态不断巩固。

同时，外事台侨、国防动员、退役军人、物价、人防、气象、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人保护、科协等工作取得新进步。

各位代表！站在草原望北京，心中感恩共产党。取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是浙江、德阳、省直单位真情帮扶、携手并进的结果，是全县各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、援建干部、部队官兵、社会各界朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和短板。一是下行压力仍然较大。受经济大环境和疫情影响，经济发展形势复杂严峻，主要经济指标增长不均衡，旅游经济相对萧条，经济下行压力尚未扭转。二是发展支撑仍显不足。经济量小质弱，基础瓶颈制约较多，稳增长基础不够牢固，战略势能转化、资源动能转化还有差距，重大项目支撑数量少、布局不优，与发展需求契合不够紧。三是生态治理仍有欠账。草原“两化三害一滩”治理任务还有欠账，草原超载过牧现象仍然存在，转产转业转型等较为滞后，与若尔盖国家公园建设还有差距。四是民生改善仍然艰巨。城乡居民持续增收难度依然较大，就业压力大，城乡发展、公共服务整体水平还不高，抗风险能力不强，保障和改善民生需要付出更多努力。上述问题，我们将直面担当、承压奋进，采取有力举措认真解决。

2023年工作安排

各位代表，2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是各族群众庆祝建州70周年的喜庆之年，是推进“十四五”规划、全力巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的承启之年，也是建设三大国家公园、推进黄河流域生态保护和高质量发展的攻坚之年。从发展机遇上看，国家“一带一路”、新时代西部大开发、成渝双城经济圈、若尔盖国家公园建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略和支持“三区三州”发展战略叠加效应集中释放，省委十二届二次全会“四化同步、城乡融合、五区共兴”要求和州委“一州两区三家园”建设辐射聚焦若尔盖。从发展基础上看，以黄河流域生态保护和高质量发展为主线，若尔盖国家公园建设高效推进，西成铁路建设全线发力，郎川高速、通用机场等重大项目进度加快，现代农牧、绿色工业、生态文旅、清洁能源等产业不断壮大，区位优势、生态优势、发展优势正在集聚转换，创新发展、转型发展、高质量发展基础更加坚实。从发展活力上看，县委十四届四次全会描绘了未来蓝图，发出了动员号令，热爱若尔盖、建设若尔盖、发展若尔盖成为全县农牧民的共同期盼，我们一定要抢抓机遇、同心同行，争当让黄河源头更加秀美安澜的守护者、让若尔盖更加富足安宁的推动者、让人民生活更加幸福安逸的捍卫者、让国家公园更加和谐安然的建设者、让党的领导更加有力安稳的拥护者，奋力推动若尔盖现代化建设。

2023年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和省、州、县全会各项决策部署，围绕“世界最美高原湿地生态旅游目的地”建设任务，紧扣“首听号令、两核驱动、三富同推、四区共建”战略布局，扛牢生态、发展、民生、稳定、作风五大责任，坚持“稳字当头、稳中求进”总基调，突出生态优先、绿色发展，发扬黄河精神、长征精神，讲政治、抓发展、惠民生、保安全，建好三大国家公园，不断厚植生态底色、经济特色、民生亮色、安定成色、担当本色，筑牢平安稳定的铜墙铁壁，护佑湿地草原的万物生灵，全力绘就黄河流域生态保护和高质量发展新画卷，向建州70周年献礼，为“一州两区三家园”建设添彩！

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，达到35.6亿元。一产增加值完成15.6亿元，同比增长5.5%；二产增加值完成1.62亿元，同比增长8%；三产增加值完成18.38亿元，同比增长10.5%。建筑业总产值增长8%，达到16092万元。规上工业增加值增长12%，达到7675万元。全社会固定资产投资增长20%，达到25.92亿元。社会消费品零售总额增长10%，达到9.37亿元。旅游人次增长15%，达到256.68万人次；旅游总收入增长15%，达到18.63亿元。地方一般公共预算收入增长10%，达到8691万元。城镇居民人均可支配收入增长9%，达到47644元。农村居民人均可支配收入增长10%，达到20135元。

围绕上述目标，我们要切实抓好以下几个方面的工作：

（一）扛牢生态之责，突出保护治理，厚植美丽生态底色

坚持把生态保护作为第一底线，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进人与自然和谐共生，努力建设国家生态文明建设示范区、国家草畜平衡示范区。

突出体系、建好国家公园。瞄准“世界最美高原湿地国家名片”，聚焦机制体系、管控目标、建设任务等重点，全力推进管理体系建设、生态保护修复、科研监测体系、文化保护传承和社区协调发展。持续推广“三个三分之一”计划，科学开展勘界定标，完善日常管护、巡护执法等基础设施配套建设，搭建科研监测平台和一体化智慧平台，严格履行特许经营准入制度，编制布局好国家公园小镇和入口社区，建设生态体验、自然教育、科普宣教等基地，建立若尔盖国家公园文化遗产档案和资料库，注册使用好国家公园大IP及系列品牌，有序推动拟建区原住民转产转业、参与生态管护增收。投资13.3亿元，统筹实施公园内天然草场改良、山水工程、草畜平衡补偿、湿地封禁、科研监测站点等项目13个，持续增强湿地草原生态功能，力争若尔盖国家公园早日挂牌。

突出保护、打通两山通道。深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实“三线一单”生态环境分区管控机制，加快完善国家生态文明示范县指标体系。持续深化“七大保护”行动，加强河（湖）长制、林（草）长制、路长制，深入推进黑颈鹤、梅花鹿等珍稀动物专项保护，加大河湖、湿地、林草资源保护和执法力度。持续推进中央和省环保督察发现问题整改，加快推进包座、占哇等乡镇农村污水处理设施补点和58处农村一体化污水处理设施技改，强化土壤与地下水污染源系统防控，推进农业面源污染防治，确保全年优良空气天数持续保持100%、地表水质稳定达标。持续推动草畜平衡和超载过牧治理，高效完成6万个羊单位减畜任务，严格兑现草原生态保护补助奖励，发展优质林下经济，积极探索碳汇经济，逐步建立市场化、多元化生态补偿和生态产品价值实现机制，力保沿黄农牧民儿女好、地方发展好。

突出治理、筑牢生态屏障。坚决扛起长江、黄河上游生态保护政治责任，扎实推进“七大治理”工程，深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进废弃矿山修复、天然林保护、防沙治沙、湿地修复等“两化三害一滩”治理，修复历史遗留废弃矿山238处，鼠虫害防治425万亩，工程固沙3万亩，人工种草6.5万亩，草场改良22万亩，补播乡土草种3.5万亩，封禁湿地4万亩、沙地1.3万亩，有效解决“重治轻管、重复治理”等问题。守护长江黄河安澜，健全“河长+管护员+巡河队”管护机制，投资1.1亿元，实施白龙江流域、降扎格吉柯等14条小流域水土流失综合治理项目，综合治理水土流失79.5万亩。规划投资4.45亿元，力争启动黄河干流四川段河道治理工程，新建护岸工程25处、治理河段52.67公里。投资3193万元，完成黄河干（支）流生态防护带263.5公里2.83万亩建设，建立健全生态防护带长效管护机制，协同推进上下游、干支流、左右岸联动共治，全力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽若尔盖。

（二）扛牢发展之责，突出转型升级，彰显经济发展特色

坚持把加快发展作为第一要务，深入推进供给侧结构性改革，开展好第五次全国经济普查，高质量建设现代农牧、绿色工业、生态文旅、红色旅游等产业体系，努力建设国家全域旅游示范区。

延伸链条、做优一产。围绕“6+N”高原农牧产业体系，持续建基地、搞加工、促流通、创品牌、强园区。提升牧业，加大若尔盖县“牧草+牦牛”现代农业园区建设运营力度，继续推广“三结合”顺势养殖集成技术标准化牧场，巩固提升麦溪藏绵羊养殖基地，创建完善“企业+合作社+基地”藏香猪产业发展模式，优化川甘青活畜交易市场运营，建成1处科技示范基地和4万亩生态草业基地，积极壮大牦牛肉、藏绵羊、奶精深加工业、饲草业。提升农业，严守耕地保护红线，扎实推进田长制，加快推进求吉5000亩高标准农田建设，加强撂荒土地整治，持续建设青稞、油菜、菌类、有机蔬菜等特色农业基地，创建若尔盖县道地中药材产业园区，力争粮油产量稳定在6400吨以上。提升效益，健全联农带农富农机制，加大村级集体经济、新型农民专合示范社培育，深入推进电商产销融合发展，助力现代农牧高质量转型。

培育支柱、做强二产。围绕“5+N”生态工业体系，优化营商环境，规范砂石、建筑、土地等资源开发与市场管理，加大招商引资项目包装深度和广度，及时破解企业融资渠道、政策支持、要素服务等难题。优化园区运行，进一步完善产业园区基础设施配套，规范管理若尔盖生态产业融合发展园区、南湖飞地园区，推进高原之宝、燕林牧业等企业建成投产。优化企业发展，深化“转企升规”专项行动，持续推进中小微企业孵化培育，指导藏佑圣水、曙光牧业、八局建筑材料公司等扩能增效，力争培育新增“个转企”6户、“小升规”2家。优化发展底色，规范管理小水电，壮大清洁能源，加快启动辖曼光伏治沙试点项目，全面激发生态工业活力和效益。

文化赋能、做活三产。围绕“1+6”现代服务业体系，以若尔盖国家公园、黄河国家文化公园、长征国家文化公园创建为契机，加强景区开发，实施一湾生态护岸治理工程，规范提升一湾、花湖基础设施，启动一湾5A级景区申创、花湖国家级生态旅游示范区争创，加大降扎温泉招引力度、河它温泉提升力度、扎萨格景区推进力度，加强旅游民宿招商落地，积极探索星空牧场、蛋壳营地、“花湖之眼”房车自驾游营地等“旅游+”新业态。加强文旅融合，传承弘扬黄河、长征、游牧、农耕“四种文化”，投资4352万元，持续做好阿西镇牙弄村、求吉乡嘎哇村和甲吉村、巴西镇姜冬村红色村庄打造和巴西纪念馆环境提升，积极争取若尔盖黄河文化博物馆、红色文化体验廊道等项目，建成投用民族体育馆；投资6400万元，全力打造四川长征干部学院雪山草地分院巴西教学点，做好长征国家文化公园（若尔盖段）建设。深度挖掘“藏黑陶”烧制、藏纸制作技艺等非遗资源，完成“花岭珍茗”等传说整理汇编。加强市场管理，加大全域文旅宣传营销力度，规范文化旅游市场经营秩序，系统提高旅游行业服务质量，为旅游复苏做好充分准备。加强业态供给，办好庆祝建州70周年、黄河姑娘大赛、若羊羊大赛、河曲马大赛等活动，着力打造“全域、全季、全民、全业态、全要素”旅游和天边产品，全力争创天府旅游名县和四川省文明城市，树品牌、拓客源、促消费，让文旅产业既有“颜值”又有“产值”。

（三）扛牢民生之责，突出以人为本，增添民生福祉亮色

坚持把改善民生作为第一追求，持续深化“项目建设年”行动，尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心的举措，不断实现农牧民群众对美好生活的向往。

巩固脱贫成果、促振兴。坚持应纳尽纳、应帮尽帮，深化对口支援、东西部协作、省内对口帮扶工作，加强防返贫监测帮扶，落细产业、就业等帮扶措施，持续巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果。以乡村产业“壮体”，编制县域特色农牧产业高质量发展规划（2022-2027）、唐克等五大片区乡村产业规划，加快万亩油菜观光、人工饲草、青稞产业标准化、枣李园、乡村旅游等建设。以乡村交通“利民”，投资1.8亿元，实施农村公路次差路整治、畅安工程、阿西路、花王路等项目，改造提升10个乡镇20个村乡村道路77公里。加快西成铁路全线建设，加速郎川高速项目前期，加快推进通用机场审批，全力打造“畅、安、舒、美”的出行环境。以乡村治理“铸魂”，落实好村民自治、移风易俗、“一事一议”等制度，组织“文明家庭”“最美若尔盖人”等评选活动，全力建设“五美”乡村。

统筹城镇建设、展新颜。持续优化生活空间、生产空间、生态空间，提升县城核心集聚能力，推动新型城镇化建设。完善城市服务功能，有序实施国道213线改扩建、县城一湾广场改造、市政设施提升改造建设、进城三大入口打造等工程，积极推进道路、管网、照明等改造提升46.3公里，扩大县城集中供热管网覆盖面，持续加强城镇供水厂（站）和管网建设，推动自来水厂（站）扩容提质。完善集镇基础设施，加强城乡环境综合整治，完善唐克、红星、阿西、辖曼、麦溪等排污、道路基础建设，加快巴西新镇建设，争取实施“五小”工程、生活垃圾转运体系建设等项目。完善乡村家园建设，实施“三家园”村、抓点示范村9个、重点帮扶村4个，高质量开展“整乡整村”提升行动，加强唐克、辖曼、红星、包座等13个乡镇54个村产业、基础设施建设，力争建设城乡4G、5G基站63座，拓展国省干线通信信号覆盖面，让城乡更宜居、生活更美好。

办好社会事业、惠民生。兜牢基本民生底线，总投资44.58亿元，突出抓好9大类133件民生实事项目，大力实施全民参保计划，不断提升社会、医疗保障服务水平；完善城乡救助体系，加强对低保户、特困户、残疾人、孤儿等弱势群体救助保障，按时足额发放各类补贴。强化就业优先导向，落细劳务输出、技能提升补贴等政策，加强技能培训、专场招聘等活动，做好公益性岗位安置，激发高校毕业生、农民工等群体就业潜能。持续深化组团式帮扶、校联体、医联体，想方设法招才、引才、留才，加强教师和医疗队伍建设，公开招聘教师140名。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，持续优化校点布局调整，有序推进教育改革。大力推进“健康若尔盖”建设，深化公共卫生服务能力提升，持续开展爱国卫生运动，加强传染病、常见病宣传防治，规范基层卫生院、卫生站所建设；继续做好常态化疫情防控，保健康、防重症，加快推进疫苗接种；加强藏医药创新发展，不断完善公共医疗服务体系，推动民生保障更加普惠、更加多元。

（四）扛牢稳定之责，突出防范治理，提升社会安定成色

坚持把维护稳定作为第一责任，深入推进平安若尔盖、法治若尔盖建设，坚决守住不发生系统性安全风险底线，努力建设国家民族团结进步示范区。

织密安全生产责任网。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任制，打赢安全生产专项整治三年行动收官战。健全完善各类预案，继续推进“大排查、大管控、大整治”行动，依法打击非法集资及非法金融活动，不断完善会商研判、监测预警、群防群治体系，加强道路交通、建筑施工、食药安全、森林草原防灭火、地质灾害等各领域隐患排查整治，投资8674万元，全面推进57处地质灾害治理，强化中心消防站等建设，提升防汛、防震、防火等演练实战化水平，建立健全应急响应、应急救援、物资保障等机制，力争连续51年无重大森林草原火灾。

织密基层治理服务网。坚持共建、共治、共享，推动“五治融合”，深入开展“缉毒禁毒、缉枪治爆、扫黑除恶”等专项行动，持续建设“天网”工程，积极创建“全省无毒示范县”。深化“两联一进”群众工作全覆盖，完善网格化管理服务机制。推进劳动监察执法、争议调解仲裁协调联动，合力化解欠薪问题。坚持到访、回访和包案制度，畅通信访渠道，加强多元矛盾纠纷化解，推动阳光、责任、法治信访。全面贯彻新时代党的治藏方略，积极培育和践行社会主义核心价值观，把牢意识形态主动权，积极引导社会舆论。严格落实“一寺一策”和“三个不增加”要求，加强寺庙民生设施建设，深化宗教活动场所积分制管理，创新推进寺庙依法治理。全力加强民族团结进步创建，坚决铸牢中华民族共同体意识，实现宗教和顺、民族团结、社会和谐。

（五）扛牢作风之责，突出自我革新，永葆敢担善为本色

江山就是人民，人民就是江山。我们将始终把人民作为最大靠山，把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，恪尽职守、夙夜在公，努力建设人民满意政府。

筑牢忠诚之魂。坚持党的全面领导，始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，深入贯彻党的二十大精神，举旗定向、知行合一，以对党的绝对忠诚落实上级各项决策部署，确保政府工作沿着正确政治方向前进。

牢记为民之心。常态化开展法治政府示范创建，深入实施“八五”普法工作，全面推进政务公开标准化、规范化建设，切实严格行政执法监管，完善科学依法决策机制。建立健全专家咨询、群众参与和政府决策相结合的机制，自觉接受法律监督、民主监督、社会监督和舆论监督，高质高效办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力始终在阳光下运行。

勇尽担当之责。深入推进政府系统“能力提升年”行动，坚决摒弃固化思维、僵化思想、老化观念，发扬细致、精致、极致作风，完善正向激励机制和反向问责机制，通过专题培训、业务评比等补短提能，规范督查考核，落实精文减会，推动政府系统敢于攀高、比强、赛优，说一件干一件，干一件成一件，推动政府工作善始善终、善作善成。

恪守廉洁之纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，不断加强政府系统党风廉政建设。坚定落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算管理和审计监督，完善项目监管、资金监管、干部管理等制度，干净做事、忠诚履职，努力创造无愧于新时代、无愧于党、无愧于人民的新业绩。

各位代表：百舸争流奋楫先，千帆竞发勇者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，全面落实“首听号令、两核驱动、三富同推、四区共建”战略布局，为建设“世界最美高原湿地生态旅游目的地”不懈奋斗！

名词解释

1．五个始终：始终和伟大的党同心同向，始终和两违问题动真碰硬，始终和人民群众同舟共济，始终和群众期盼同频共振，始终和矛盾隐患不断斗争。

2．五大要事：生态美、发展好、民生实、社会安、党建强。

3．“三结合”顺势养殖集成技术：在总结本地多年夏秋“轮牧+补饲”和冬春“圈养+补饲”经验基础上，探索形成“轮牧、圈养、补饲”集成技术。

4．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5．一园一馆两示范：“一园”红军长征过草地克包座重点展示园；“一馆”红军长征过草地纪念馆；“两示范”革命文物保护利用示范区，文旅融合示范区。

6．三区三线：“三区”城镇空间、农业空间、生态空间三种类型国土空间；“三线”城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

7．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

8．七大保护：草原森林、湿地海子、雪山冰川、野生动物、珍稀植物、蓝天净土、绿水青山保护。

9．七大治理：草原“两化三害”、长江黄河上游干支流域左右岸、地质灾害、污染防治、增草增林增绿、森林草原防灭火、全域环境综合治理。

10．两化三害一滩：草原沙化、退化；鼠害、虫害、毒杂草害；黑土滩。

11．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

12．两个高于：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速。

13．三家园：生态美丽家园、和谐幸福家园、富裕小康家园。

14．两联一进：联户联情、联寺联僧、法律政策七进。

15．4个环川卡点+3个县级卡点：红星卡点、求吉卡点、铁布卡点、麦溪卡点；唐克卡点、班佑卡点、白河牧场卡点。

16．三反两防：反分裂、反渗透、反自焚；防举旗举像、防群体性事件。

17．三化：政务服务标准化、规范化、便利化。

18．四化同步、城乡融合、五区共兴：“四化”指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；“同步”指推动“四化”在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。“城乡融合”指统筹推进新型城镇化和乡村振兴，加快形成以城带乡、以工促农、城乡共同繁荣的新局面。“五区共兴”指促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。

19．一州两区三家园：全国民族团结进步示范州；国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区；生态美丽家园、和谐幸福家园、富裕小康家园。

20．首听号令、两核驱动、三富同推、四区共建：“首听号令”：谨遵时代号令，以党的二十大精神为指引，建设中国式现代化若尔盖；“两核驱动”：创建若尔盖国家公园、建设世界最美高原湿地生态旅游目的地；“三富同推”：经济富强、生活富裕、精神富足；“四区共建”：创建国家生态文明建设示范区、国家民族团结进步示范区、国家全域旅游示范区、国家草畜平衡示范区。

21．三个三分之一计划：劳务输出转移就业一批；培育生态产业转型转产一批；发展现代农牧业提升一批。

22．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

23．“6+N”特色农牧业：“6”指牛羊（禽蜂）、生（藏）猪、特色果蔬、高原菜蔬、优质粮油、道地药材六大主导产业；“N”是指食药菌类、高原花卉等有发展潜力、尚在培育的N个新兴产业。

24．“5+N”生态工业：“5”指清洁能源产业、特色农牧深加工产业、民族文化工艺产业、中藏羌医药产业、优质矿产资源产业；“N”指以“飞地”园区、县域中小微企业产业园为载体发展的数字经济、绿色载能、材料加工等N个特色产业。

25．“1+6”现代服务业：“1”指文化旅游业；“6”指金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息、休闲康养、特色餐饮六大产业。

26．两不愁三保障：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

27．五美：布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美。

28．五治融合：政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合。

29．三个不增加：寺庙数量和规模不增加、僧尼数量不增加、宗教活动不增加。

30．四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

聚焦两会 | 一图读懂《若尔盖县十五届人民代表大会第二次会议政府工作报告》