若尔盖县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案）报告

2024年1月16日在若尔盖县第十五届人民代表大会第三次会议上

若尔盖县发展和改革局 代朗

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告若尔盖县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是全州各族群众庆祝建州70周年的喜庆之年，是推进“十四五”规划、全力巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的承启之年，也是建设三大国家公园、推进黄河流域生态保护和高质量发展的攻坚之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习党的二十大和省委十二届三四次全会精神，全面落实州委十二届三次全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定建设“世界最美高海拔国家公园若尔盖湿地”目标不放松，以“首听号令、两核驱动、三富同推、四区共建”为总牵引，抢抓三大国家公园建设，长江黄河上游经济社会高质量发展、乡村振兴重点帮扶县和省内外对口支援等国家机遇，用好用活比较优势，挖足潜力、补齐短板，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，县域经济呈现承压前行、总体向好态势。预计，实现地区生产总值34亿元，同比增长7%（含川青铁路），其中：一产增加值同比增长5.5%，达到15.1亿元；二产增加值同比增长8%，达到1.5亿元；三产增加值同比增长7.8%，达到17.4亿元。地方一般公共预算收入增长33.36%，突破亿元大关、达到1.056亿元。规上工业总产值达到2.01亿元。建筑业总产值同比增长3%，达到1.56亿元。全社会固定资产投资同比增长3%。社会消费品零售总额同比增长7%，达到8.7亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到45408元、19551元，同比增长6.9%和8.4%，基本完成了县十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

一、持续推动产业发展，经济结构不断优化

农牧业生产总体稳定。坚持以“牢牢守住十八亿亩耕地红线”的责任感和使命感，切实打好“耕地保卫战”，建成高标准农田5000亩，完成农作物播面5.98万亩，巩固提升油菜、蔬菜、药材等特色产业基地5.27万亩，成功试种高原蓝莓、木耳、西瓜、小番茄等特色农经作物6种，种业结构持续优化。坚持产业转型升级激发畜牧资源优势，建设人工饲草基地4万亩，预计干草产量达4.2万吨，盘活川甘青活畜交易市场，构建国内先进牦牛、藏系绵羊线上交易平台，目前，已成交牛羊4.6万混合头；唐克牦牛现代农牧业园区成功创建州四星、省三星园区。

工业经济发展提质增效。以“生态优先、绿色发展”为引领，突出优势资源，推进传统产业转型升级，形成了以特色农畜产品加工、中药材初加工为主的主导产业。全县中小微型工业企业增至26家，规模以上工业企业5家。聚焦园区促发展，发挥好扶贫产业基地（园区）内形成的产业集群对经济发展的促进作用。按照园区内既定的8个区域，做好企业的招引落地，深入推进产业优化布局，增强产业发展的接续性和竞争力，充分发挥工业园区在推动城乡融合发展，吸纳就业，调整产业结构，转换增长动力的功能。目前扶贫产业基地已入驻以燕林牧业为首的8家企业，其中5家企业建成投产，3家企业在建，投产企业截至目前实现产值约1亿元，直接带动就业约150人。

文化旅游产业再创新高。全面提升全县旅游服务质量和整体水平。成功举办“让世界看见若尔盖”等系列旅游营销活动，持续开展天府旅游名县和“阿坝州全域旅游示范区”创建工作，阿西镇牙弄村、求吉乡甲吉村创建“阿坝州特色文化旅游名村”，牙弄红色文化旅游景区成功创建3A景区。高标准举办2023年若尔盖黄河大草原文化旅游节，高质量举办“黄河流域·黄河姑娘大赛”“中华民族大赛马·若尔盖县黄河河曲马第十届安多赛马节”等系列活动，成功在成若两地举办“首届若尔盖美食汇暨高原特色农牧产品推介活动”让“中国藏绵羊之都”的称号“香誉世界，羊名天下”。成功研发若格达斯冰淇淋、青稞啤酒等系列产品。大力优化全域旅游发展环境，全力规范全县文化市场秩序，全年累计旅游人次达到314.58万人次，同比增长34.3%，旅游综合收入达到20.94亿元，同比增长24.4%；“黄河、长征、游牧、农耕”文化名片更加靓丽。

二、持续筑牢生态屏障，生态环境明显改善

生态环境持续改善。全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入开展“七大保护”行动，扎实推进“七大治理”工程，投资22.23亿元，实施“若尔盖山水工程”项目35个，持续深化“草原是我家，保护靠大家”“洁美高原展风采，有你参与更精彩”等系列主题活动，建立全民灭鼠常态机制，组织动员干部群众6万余人次积极参与控鼠、治沙、植树行动，完成鼠害防控406.49万亩，灭鼠14.39万亩，灭鼠26万余只、黄河干支流植树19.56万余株，积极争取8792名生态公益性岗位，花湖成功入选“2022年四川省美丽河湖优秀案例和全国第二批美丽河湖优秀案例”，若尔盖县河长制办公室荣获“四川省河湖长制工作先进集体”称号，县林草局获“全国防沙治沙先进集体”称号。若尔盖县进入历史上黄河沿岸植树造林、防沙治沙、湿地保护、草原鼠害治理和草原治伤治乱规模最大、进度最快、效果最好、群众参与度最高的时期。

草畜平衡有序推进。坚持以草原增绿、产业增效、牧民增收的“人、草、畜”平衡发展为目标，创建“5+2+N”工作路径，积极发展“龙头企业引领+乡镇合作社带领+村示范户带动”模式，引进培育高原之宝等畜牧产业龙头企业5家，成功创建国家级示范社、省级州级示范社11家，培育养殖示范户757户。建设人工饲草基地4万亩，对14万余亩退化天然草场实施治本改良措施，退化天然草场种草区植被盖度达80%以上；采购引进泽库牦牛种公牛，产肉量、产奶量分别增加30%和100%；成立7个片区畜牧兽医服务中心，推进兽医防疫体系化建设，落实4827万元草原生态奖补资金，实施草原禁牧、草畜平衡面积976.35万亩，2023年，全县出栏牛羊39万余头，通过免耕补播、卧圈种草等方式增产干草2.56万吨，外购饲料4.13万吨，全县草原超载率成功控制在4.4%以内。

三、持续增强发展动力，经济基本盘稳步提升

项目投资支撑持续发力。一年来，在面对经济形势下行，国家统计政策调整，民间投资不足的严峻形势，我们充分发挥政府投资项目的“定盘石”作用。在项目储备和项目推动上下功夫，实行“六位一体”工作法，扎实推进项目建设，为全县经济社会实现高质量发展注入强劲动力。年初计划实施项目118个，年内经中期调整，全县计划实施项目123个（争取落实项目21个），开工项目94个与年初计划相比开工率达95%，已完工项目达43个。年度完成全社会固定资产投资有望突破32亿元（含川青铁路），创历史新高，成功争取黄河文化博物馆，藏文中学等建设项目，若尔盖通用机场已初步完成选址论证工作、郎川高速项目已完成勘查设计招标。为稳住全县经济基本盘夯实了坚实基础。

重点领域改革深入推进。巩固“放管服”改革成果，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革、政务服务“综窗”改革，完成37个部门10个大类5494项行权事项动态调整，跨区域通办窗口、特色窗口等15个系列改革措施，为经济社会发展提供良好的要素保障。聚力推进政务服务“三化”建设，投资4550万元，若尔盖县政务大楼、求吉乡、麦溪乡便民服务中心建成并投入使用。

区域协作发展成效显著。深化开展托底性帮扶工作，用好用活帮扶政策，充分发挥省发改委、德阳、浙江、中国石油天然气集团有限公司四川销售分公司、四川省国有资产投资管理有限责任公司等帮扶力量优势，实施援助项目27个，完成投资8413.55万元。动员社会力量投入帮扶资金312.3万元，动员社会力量捐物折款121.18万元。产业促消费的相关举措分别入选中共四川省委办公厅2023年第28期《每日要情》和中共四川省委涉藏工作领导小组办公室2023年第26期《涉藏工作专报》，就业帮扶工作相关经验入选国家乡村振兴局东西部协作观察公众号。按照省州托底性工作帮扶要求，谋划编制了18项2024年度托底性帮扶重点工作，以及畜牧和旅游产业指导支持清单。围绕产业发展，谋划储备了若尔盖县牦牛现代农业园、100万千瓦集中式光伏建设、特色民宿及特色村寨集中打造等7个帮扶项目，进一步夯实我县高质量发展基础。

四、持续推动城乡建设，市政功能更加完善

城镇品质不断提升。完善城市服务功能，投资5.4亿元，有序实施国道213老城段辅道综合提升项目、县城一湾广场改造、国家公园城镇提升改造、多玛南北街等工程，积极推进道路、雨污管网、照明等改造提升46.3公里，县城污水处理率达95%，持续优化生活空间、生产空间、生态空间，提升县城核心集聚能力，推动新型城镇化建设，全县城镇化率达到34.6%。完善唐克、红星、阿西、辖曼、麦溪等排污、道路基础建设，加快巴西新镇建设，实施“五小”工程、生活垃圾转运体系建设等项目，城镇面貌焕然一新。

乡村建设焕发新貌。实施“三家园”村，抓重点示范村9个、重点帮扶村4个，高质量开展“整乡整村”提升行动，加强唐克、辖曼、红星、包座等13个乡镇54个村基础设施建设。建设城乡4G、5G基站189座，拓展国省干线通信信号覆盖面，让城乡更宜居、生活更美好。投资1.8亿元，实施农村公路次差路整治、畅安工程、阿牙路、花王路等项目，改造提升9个乡镇19个村乡村道路88公里，全力打造“畅、安、舒、美”的出行环境。以“三家园”建设为抓手，扎实推进人居环境整治，加快推动乡村发展，通过整合衔接资金支持，麦溪乡俄藏村、红星镇塔哇村、求吉乡下黄寨村和嘎哇村村容村貌、人居环境、产业发展得到进一步提升。

五、持续夯实民生基础，人民获得感不断增强

社会事业全面发展。投入8982万元，建成纳木中学、冻列中学、达扎寺小学等校舍及附属设施，优化校点布局，完成巴西中学整体搬迁，有序推进教育园区建设。投资3081.2万元，实施人民医院、藏医院、铁布中心卫生院等能力提升项目16个，推进“医联体”“医共体”建设，紧密型“医共体”初具雏形。投资4080万元，建成民族体育馆、数字图书馆，“两馆一站”免费开放4.4万人次，开展送文化下乡活动124场次，极大丰富广大群众精神文化生活。

民生保障更有温度。尊重代表主体地位，首次开展民生实事票决制工作，对2023年实施的24个民生实事项目进行全过程监督，大力实施全民参保计划，不断提升社会、医疗保障服务水平。社会保险覆盖面持续扩大，基本养老、基本医疗保险参保率分别在92%、102%以上。

脱贫攻坚成果持续巩固。紧紧围绕监测对象94户387人，聚焦“两不愁、三保障”的具体要求，以把脉开方的精准举措冲刺脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全《若尔盖县涉农整合资金项目管理办法》，2023年统筹整合财政涉农资金1.52亿元，用于巩固拓展脱贫攻坚成果，重点实施“农、牧+旅”产业和农村基础设施补短等项目。扎实推动乡村振兴全面发力。

风险防范守住底线。持续加大应急值守、防汛减灾和演练力度，建立健全信息联动机制，协调各方资源抓好指挥调度。以“平安若尔盖”为抓手，严厉打击各类犯罪活动，稳步推进“无毒示范县”创建，“天网”“雪亮”成功并网，常态开展扫黑除恶、缉枪治爆、打击电信诈骗，严打“挖矿”等专项行动6次，犯罪率较去年下降25%，安全生产形势持续好转。扎实开展食品药品监管工作，落实食品安全“两个责任”，发现解决问题隐患1400余个，食品药品安全形势稳中向好。坚持森林防火不放松，实现森林火灾、城乡重特大火灾事故零发生。强化道路交通安全监管，一般道路交通事故起数、死亡人数分别下降44%、54%。加强寺庙民生设施建设，深化宗教活动场所积分制管理，创新推进寺庙依法治理。全力加强民族团结进步创建，坚决铸牢中华民族共同体意识，实现宗教和顺、民族团结、社会和谐。

回顾这一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学谋划的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果。

同时，我们也清醒地认识到，我县经济面临着增速放缓，经济发展压力逐渐增大，有效需求不足，产业支撑乏力，能源开发制约等严重影响可持续发展的短板弱项。对此，我们高度重视，在今后的工作中，采取有力措施努力加以解决。

2024年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

2024年是“十四五”规划的冲刺之年，也是全面建设社会主义现代化若尔盖的关键一年，做好经济社会发展工作十分重要。我们的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”、州委“一州两区三家园”新发展格局。努力构建“东联西拓，南进北延”若尔盖发展新格局，加力推进“九大”产业经济带建设，拼搏实干，加压奋进，用好用活比较优势，挖足潜力、补齐短板，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

综合研判当前经济形势，本着尊重经济规律和实事求是的原则，建议2024年全县经济社会发展的主要预期目标如下：地区生产总值增长7.2%，达到36.4亿元。第一产业增加值完成15.94亿元，同比增长5.5%；第二产业增加值完成1.66亿元，同比增长7%；第三产业增加值完成18.8亿元，同比增长7.5%。建筑业总产值完成1.7亿元，同比增长8%。全社会固定资产投资同比增长8%（不含川青铁路）。规模以上工业增加值增长8%。社会消费品零售总额增长8%，达到9.4亿元。地方一般公共预算收入同比增长0.4%，达到1.06亿元。城镇居民人均可支配收入增长7%，达到48586元。农村居民人均可支配收入增长8.4%，达到21193元。

为实现上述预期目标，重点聚焦以下五方面工作。

一、强化投资挖潜，推动经济持续增长

聚力推进项目建设。严格按照“三个提前”“四个当年”要求，坚持起点要高、行动要快、质量要好，主动在项目建设中扛大旗、走前列、更出彩，为全面完成各项目标任务和社会经济高质量发展作出新的更大贡献，确保2024年项目建设顺利推进。全县拟实施项目107个，计划总投资46.36亿元（不含川青铁路）。其中：续建项目29个，计划投资13.02亿元；新开工项目30个，计划投资13.59亿元。争取落实项目48个，计划投资19.75亿元。

强力开展招商引资。充分做好项目落地和建设工作，建立健全协调推进机制，确保发挥项目的辐射和带动作用，促进经济、拉动发展。利用浙江、德阳产业支援机遇，积极搭建投资促进平台，吸引投资商来我县投资，力争促成扎萨格景区、降扎温泉等一批优质签约项目落地。通过采取土地清理、置换、增加建设项目投资落实“三通一平”政策，确保项目及时落地、按期投产。坚持以“统一策划、协同运作”原则，强化媒体宣传，全方位、多层次对外推介储备项目。

推动企业提档升级。巩固重点工业企业对口联络制度，健全企业生产运行状况监测预警机制。实行“一企一策”，严格落实各项帮扶措施及优惠政策，推动工业经济稳步增长。督促县高原之宝加快跟踪“婴幼儿配方注册证”换证工作，全力推进高原之宝扩能扩产，在嫩哇、唐克、辖曼、麦溪等乡镇，扩大奶源收购渠道。推进燕林牧业、曙光饲料、伟麟药业等企业打开销售渠道，提升每月产能。督促指导阿西光伏发电站加强对设备的检查维护，提高发电生产抗自然灾害能力，确保产值稳定。指导藏佑圣水、八局建筑材料公司等扩能增效，培育新增“小升规”企业2家。积极引导农牧民群众发展多种形式的新型经营规模主体，培育新型职业农民、现代青年农场主、农业职业经理、农业科技示范户等带头人，构建现代农牧产业经营体系。

二、突出生态保护，探索建立长效机制

扎实开展环境污染防治。聚焦若尔盖国家公园创建，实行严格的生态环境保护制度，建立政府、企业、公众共同参与的生态污染防治体系，落实上级环保督查反馈问题整改。继续加强空气质量监测，做好县城空气监测子站的日常监测和维护；继续强化集中式饮用水水源地、主要河流出境断面的水质监测，切实保护好饮用水源。切实加强自然保护区、湿地保护区监督管理，加强生物多样性保护。运行县城污水处理厂，加强农村面源污染治理，打好污染防治攻坚战。

建强森林生态保护机制。扎实推进省级生态文明示范县创建、省级森林城市保持工作，形成共建共为的行动合力。做好森林资源规划设计调查，以生态建设为主线，抓住林业重点工程实施机遇，全面完成造林绿化任务，加快生态脆弱区的建设。进一步提高森林公安执法规范化建设，抓案件侦破查处，提升履职能力，加强“三情四网”建设，积极推进林区警务合作，发挥基层林业站点力量，建立健全区域合作机制。

三、坚持创新发展，增强经济发展活力

深化重点领域改革。全面梳理完善“3张清单”，深化“放管服”改革，继续抓好“五证合一”、“双随机、一公开”、商事制度、不动产登记、“最多跑一次”、“一张网”行政审批制度等改革。扎实推进财税体制改革，强化农村“三资”管理。深入推进农村改革，加快农村集体产权股份制、农村土地承包经营权抵押贷款试点等改革，稳妥有序推进政府机构、教育、卫生、人事等各个领域的重大改革。

努力破解瓶颈制约。破解土地制约，积极向上争取新增用地计划指标，建设“飞地”园区。破解资金制约，有效整合涉农资金，全力做大信贷规模，引导金融机构加大信贷产品创新。破解瓶颈制约，全力推进黄河干流四川段堤防子项目、光伏治沙40MW项目、通用机场、黄河文化博物馆等一批重大项目建设，力争超额完成年度任务目标。

推进创新驱动战略。充分发挥县域经济发展和招商引资顾问的智力支撑作用，加快实现由要素驱动向创新驱动转变，努力构筑县域经济发展新优势。坚持企业主体、政府主导，营造良好的政务环境、政策环境、法制环境和文化环境，为创新提供必要条件。加强县校、校企和产学研合作，以需求、适用为标准引进各类人才，大力引进能够突破关键技术、发展高端产业的领军人才。

四、提升乡镇品质，建设现代宜居乡镇

提质提速城镇建设。稳步提升城镇建设，力争唐克星源街、白河街滨河路项目、巴西镇生态廊道流域可持续发展工程落地，加速推进巴西镇乡村振兴红色产业基地项目。扎实推进民生项目建设，特别是道路设施建设、城镇供水排水、污水处理能力、城镇园林建设、城镇执法管理、工程质安管理、智慧城市建设等保障民生工程，全面提升群众幸福指数。以满足居民安全居住和基本生活需求为重点，积极推进国家公园城镇提升改造。

尽心尽力美化环境。举全县之力开展环境综合整治，更加突出长效规范，全面提升城乡环境面貌，努力打造宜居乡镇、舒心家园。加快唐克国家公园小镇打造，加强若尔盖湿地保护，让风景名胜区焕发新的光彩。重点实施城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序、基础设施、城市文明等“五大提升工程”，确保脏乱差等群众反映强烈的突出问题得到有效整治，市容市貌得到有效治理，交通秩序得到有效改善，不文明陋习得到有效纠正，城市管理机体制进一步完善。

五、狠抓民生建设，持续提升幸福指数

建设宜居宜业和美乡村。深入实施“现代农业”工程，加快农业科技和成果应用，提高农业机械化、科技化水平，持续巩固提升青稞、油菜、马铃薯、莴笋、跑山鸡等产业生产水平，重点打造青稞、油菜、有机蔬菜、高原香香李等特色知名品牌，围绕“九大”产业布局，大力推进产业结构调整，进一步优化产业环境，拓宽农牧民群众增收渠道。按照若尔盖县防返贫监测帮扶“1+1+6”工作机制，持续压实“县、乡、村”三级监测网格责任，确保不发生规模性返贫。持续落实教育、医疗、住房保障政策，及时兑现教育、医疗、兜底补助救助资金。确保义务教育阶段学生入学率，脱贫人口及监测对象医疗参保率达100%，饮水普及率达到省、州标准。

推进公共服务体系建设。坚持优先发展教育，合理规划、优化学校布局，逐步解决教育发展过程中遇到的各类问题，加强师资队伍建设，坚持校长教师轮岗交流，推进义务教育均衡发展。加快推进达扎寺小学教学及辅助用房、藏文中学教学辅助用房等项目。完善镇村卫生健康体系，抓好卫生人才引进培养，提升公共卫生服务能力。继续全面落实促进积极生育若干支持措施的规定，促进人口均衡发展。健全完善公共文化服务体系，开展群众性文化、全民健身、精神文明创建等主题活动，丰富群众精神文化生活。

强化社会民生兜底保障。持续实施全民参保计划，完善社会救助、社会福利等保障制度。关注解决城镇低收入群众的困难，全面落实退役士兵安置政策。扎实推进城乡低保扩围增效工作，做到应保尽保、应退尽退，强化低收入人口动态监测预警工作，不断织牢社会保障网。加强老年人关爱，按时足额发放高龄津贴。抓好救灾救济，不断完善残疾人社保制度和关爱服务体系，做到应保尽保、应助尽助、应享尽享。

各位代表：做好2024年经济社会工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神和省委、州委决策部署，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的监督指导，认真听取县政协的意见建议，坚决落实大会的审查决议，牢记嘱托、破冰突围、提能善政，为建设“世界最美高海拔国家公园若尔盖湿地”努力奋斗。